|
| К свежему номеру |
Губернатор решал всё, или Системный кризис длиной в 8 летИстория правительства Саратовской области (1996–2004 гг.) (Продолжение. Начало см. в № 38 за 14 октября 2004 года) Александр СВЕШНИКОВ После окончания кампании по выборам депутатов Саратовской областной думы второго созыва в 1997 году и ухода в думу из правительства В.Бобровой и В.Чурикова (наряду с избранием в законодательное собрание ряда проаяцковски настроенных депутатов, это означало, что новый состав думы стал полностью контролироваться губернатором) в областном правительстве начался очередной цикл перестановок. Вместо занявшей пост заместителя председателя облдумы В. Бобровой министром труда и социального развития области был назначен бывший министр сельского хозяйства Н. Крюков, а минсельхоз было поручено курировать первому заместителю председателя правительства Б. Дворкину. Еще одна перестановка с завершением выборов непосредственно не связана: министерство по международным отношениям и внешнеэкономическим связям возглавил бывший министр промышленности Б. Шинчук. Это министерство стал курировать первый заместитель председателя правительства В. Кайль. Наконец, статус первого заместителя председателя правительства получил министр здравоохранения В. Марон.
Осенью 1997 года была утверждена новая структура правительства. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству преобразовался в министерство жилищно-коммунального хозяйства. В качестве самостоятельного структурного подразделения было создано государственно-правовое управление, а в структуре управления государственной службы и кадров создан отдел наград и почетных званий. Дополнительные функции были возложены на министерство нефти, газа и недропользования: в его компетенции стало находиться государственное управление водным фондом области, а также координация деятельности территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации на территории области. В связи с таким расширением функций в структуре министерства нефти, газа и недропользования области был создан новый отдел природных ресурсов.
Сменило своего руководителя министерство промышленности. Место Б. Шинчука перешло к А. Калиниченко. Повысился статус комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог, который стал возглавлять министр — председатель комитета. На эту должность был назначен ранее возглавлявший комитет В. Струговщиков.
В 1998 году продолжалось образование новых министерств. Говоря о своем намерении создать министерство леса и министерство мелиорации, Аяцков сообщил, что они "будут у нас, как бы этому ни препятствовали в федеральном центре". Комментируя ситуацию в целом, губернатор также заметил: "То, что происходит у нас, напрягает в Москве многих, в том числе президента... Но он находит понимание... Коль есть движение, есть и мишень. Мишень слева, мишень справа, мишень с центра... Нам всем надо уметь держать удар". Вскоре было создано еще одно новое крупное структурное подразделение — министерство хлебопродуктов. Было даже намерение создать в области министерства внутренних дел, автомобильной промышленности и поддержки предпринимательства.
В феврале 1998 года правительство области потрясла новая структурная реформа — крупнейшая с сентября 1996 года. Были освобождены от исполнения обязанностей министров Б. Дворкин и В. Марон. При этом за обоими были сохранены посты первых заместителей председателя правительства. Преемником первого стал С. Горбунов, ранее глава администрации Ивантеевского района, а второго — В.Завалев. Министр экономики и инвестиционной политики А. Степанов возглавил Высший экономический совет при губернаторе, а его министерство, которое стало называться министерством экономики, инвестиционной политики и межрегиональных связей, возглавил бывший заместитель Степанова С.Шувалов. Кроме того, было создано новое, давно обещанное губернатором министерство мелиорации и инженерного благоустройства села во главе с бывшим главой александровогайской администрации А. Ляпиным.
Вместе с тем в правительстве начался в своем роде "обратный процесс". Так, было ликвидировано министерство информации и печати. Его руководитель И. Кузьмин возглавил министерство культуры. На месте же прежнего ведомства Кузьмина были созданы две самостоятельные структуры — комитет по печати и аналитический центр. Курировать их стала ранее возглавлявшая представительство правительства в облдуме Л. Слиска, получившая назначение на должность заместителя председателя правительства. Вторым ликвидированным подразделением стало министерство топлива и энергетики, практически присоединенное к министерству промышленности, которое стало именоваться министерством промышленности, топлива и энергетики. Преобразование претерпело и министерство образования, ставшее называться министерством образования и науки.
О причине ликвидации министерства информации и печати вице-губернатор В. Володин сказал журналистам, что в адрес министерства "звучало много обоснованной критики", однако "это не значит, что оно плохо работало, но занималось зачастую не тем, чем надо". "Министерство исполнило свою задачу в сложное время выборных кампаний", — сказал вице-губернатор, выразив И.Кузьмину благодарность "за проделанную работу". Правда, Володин, говоря об "успехах" министерства информации и печати, почему-то не упомянул о многочисленных фактах критики в адрес Кузьмина — как в СМИ, так и в выступлениях губернатора. Причем, по мнению наблюдателей, эта критика была следствием, в первую очередь, некомпетентности министра в той сфере, с которой была связана работа его ведомства. Похоже, не в лучшем положении оказалась и Л. Слиска. В коротком слове по поводу своего назначения она сказала: "К сожалению, я никогда не работала в СМИ, но буду благодарна за советы и помощь профессионалов".
13 апреля 1998 года на экстренном заседании правительства области губернатор сообщил о произведенных им новых перестановках. Новость по праву была отнесена к разряду сенсаций местного масштаба: был смещен со своего поста первый заместитель председателя правительства Б. Дворкин. Вместо него был назначен С. Горбунов, прежде являвшийся министром сельского хозяйства. Прежний пост Горбунова, соответственно, занял Ю. Агеев, перешедший на него с должности министра хлебопродуктов. Наконец, место, освобожденное им в министерстве, занял В. Супрун.
В мае 1998 года в области заговорили об очередной структурной реформе правительства — пятой с момента его создания. Однако новая реформа должна была отличаться от своих предшественниц распространением в полном смысле на всю структуру областной исполнительной власти — до самого верха. Речь шла о разделении постов губернатора и председателя правительства — подобно тому, как на уровне федерального центра разделены посты президента и премьер-министра. Предполагалось, что при разделении постов Аяцков приобретет большую свободу маневра: после того как он отмежуется от прямого руководства правительственной деятельностью, между ним и населением появится дополнительный буфер, а его политический арсенал пополнится таким, например, сильным ходом, как "отставка областного правительства".
В то же время процесс перестановок в верхних эшелонах правительства области превратился из волнообразного в непрерывный. Очередным отставником стал курировавший сектор экономики первый заместитель председателя правительства В. Кайль. Освободившееся место в качестве "исполняющего обязанности" заняла фигура достаточно неожиданная — А. Дурнов. Ранее он руководил аппаратом губернатора и пользовался в областном правительстве репутацией одного из влиятельнейших людей, своего рода "серого кардинала". Его внезапный выход на поверхность политической жизни как одного из первых лиц области создал впечатление, что увлекшийся постоянными кадровыми перестановками губернатор начал испытывать кадровый голод и вынужден вводить в действие свой неприкосновенный резерв. По мнению наблюдателей, это назначение должно было стать лишь прологом к новой крупной реформе структуры областной исполнительной власти, проводимой как бы в контексте инициативы нового премьер-министра РФ Сергея Кириенко по снижению расходов на содержание органов власти. В ходе реформы, по предварительным данным, должно было сократиться число областных министерств, а у губернатора остались бы только три заместителя. Не меньшую сенсацию представляло собой и имя преемника Дурнова — С.Катков, ранее являвшийся заместителем начальника управления ФСБ по Саратовской области.
3 августа 1998 года на заседании президиума правительства Саратовской области была оглашена информация об очередной серии перестановок в верхних эшелонах регионального руководства. Как было сообщено, вице-губернатор В. Володин стал занимать только эту должность, перестав быть первым заместителем председателя правительства. Также расстался с постом заместителя председателя правительства министр финансов П. Большеданов. В то же время дополнительные полномочия первого заместителя председателя правительства получил министр экономики, инвестиционной политики и межрегиональных связей С. Шувалов.
В начале 1999 года в области появилась новая высокая должность — к прежнему вице-губернатору В. Володину добавился еще один — А. Мирошин, секретарь Совета безопасности области, к тому времени уже прославившийся своим интервью в газете "Грани", где он заявил о готовности бороться за информационную безопасность области, невзирая на "вопли обиженных о нарушении их прав и свобод". Эксперты оценивали готовящиеся перемены как еще один шаг на пути к постепенному снижению политического веса В. Володина в регионе. Процесс этот, довольно откровенно осуществляемый губернатором, начался еще с тех пор, когда Володин утратил многие из когда-то занимаемых им позиций. Полномочия его значительно сократились, но он все еще оставался на посту вице-губернатора, несмотря на многочисленные слухи о его отстранении или переходе на работу в Москву. Как выяснилось позже, нововведение действительно стало одним из последних шагов к окончательному уходу Володина с властной сцены.
К 23 февраля губернатор должен был подписать документ, кардинально изменяющий структуру правительства области. Причем ожидаемое сокращение штата чиновников (не 50-процентное, как ранее обещал губернатор, а вдвое меньшее) должно было коснуться не только рядовых сотрудников, но и высокопоставленных должностных лиц, поскольку при реорганизации предполагалось сократить число министерств, а некоторые комитеты должны были утратить свою самостоятельность.
Главной же новостью должно было стать разделение поста губернатора и председателя правительства. Естественно, возник вопрос о том, кто займет освободившееся место руководителя высшего органа исполнительной власти области. Рассматривались три кандидатуры: представителя президента РФ в Саратовской области П. Камшилова, первого заместителя председателя правительства А. Дурнова и одного из вице-губернаторов В. Володина. Определить, "кто из них желаннее" губернатору на посту председателя правительства, было задачей не из легких, так как все трое — из старой, проверенной команды Аяцкова. Однако, учитывая, что в ближайшие несколько лет череда избирательных кампаний заставит администрацию области решать множество вопросов политического характера, была вероятность, что новым председателем правительства станет все же наиболее искушенный в них — Володин.
Однако 22 февраля на заседании президиума правительства Саратовской области губернатором было сделано сообщение, ставшее для многих полной неожиданностью: вице-губернатор В. Володин, один из старейших членов команды Аяцкова, оставлял свой пост и переходил на работу в Москву, в центральный исполнительный комитет движения "Отечество", лидером которого являлся московский мэр Юрий Лужков. Комментируя произошедшее, губернатор особо подчеркнул, что ни в коем случае не следует рассматривать уход Володина в столицу как его разрыв с саратовской командой. По словам Аяцкова, тот останется ее членом, и в случае, если в Москве у него что-то не получится, сможет вернуться на прежнюю должность.
Однако, как известно, этого не случилось. Более того, со временем в работе правительства и областной думы все более стала ощущаться "рука саратовского москвича", быстро набиравшего свой политический вес. Хотя череда кадровых перестановок отнюдь не уменьшилась. Вскоре повышение получил министр торговли Р. Халиков, ставший заместителем председателя правительства, курирующим сферу строительства и ЖКХ, и были расширены полномочия заместителя председателя правительства Александра Дурнова. Был назначен вице-губернатором С. Наумов — ректор Поволжского кооперативного института. Таким образом, должность заместителя губернатора, освободившаяся после так до конца и не проясненного отбытия в Москву В. Володина, перешла к человеку, которого наблюдатели давно воспринимали как его соперника, объясняя это прежде всего совпадением их профессиональных качеств и интересов, что, как известно, зачастую мешает таким людям находиться в одной команде. Стал исполняющим обязанности заместителя председателя правительства А. Калиниченко. А "старейший" из министров — Н. Владимиров — возглавил новообразованное министерство информатики и анализа.
3 марта 1999 года губернатор представил на обсуждение депутатов облдумы новую структуру правительства, предусматривающую введение отдельного поста его председателя, утверждаемого думой по представлению губернатора. Это право дума получила взамен другого, принадлежавшего ей ранее — права утверждать заместителей председателя правительства. Эти полномочия были полностью переданы в компетенцию председателя правительства области. Сразу же был утвержден и новый глава правительства. Им, как и ожидалось, стал П. Камшилов, ранее — представитель президента РФ в Саратовской области.
(Окончание следует)
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
