|
| К свежему номеру |
История и Современность 20 лет умирания надежды
Сергей ПЕРЕПЕЧЕНОВ В апреле 1990 г. Верховный Совет СССР утвердил принятый Съездом народных депутатов проект закона «Об основных началах организации местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Этому событию предшествовало несколько месяцев всенародного обсуждения проекта первого закона о местном самоуправлении. 20 лет назад … Как и другие проекты основополагающих законодательных актов, он был опубликован не только в центральной прессе, но и региональных газетах, в частности в газете Саратовского обкома КПСС «Коммунист». Обсуждение, конечно же, чаще формальное, шло в трудовых коллективах и организациях, редакции газет получали письма с откликами: предложениями и критикой положений проекта, организовывали соответствующие рубрики в прессе, теле- и радио- передачи. Следует заметить, что к этому времени, в 1989 году уже прошли выборы народных депутатов СССР, а в марте 1990-го – и народных депутатов РСФСР и всех остальных уровней: областного, городского, районных. Идеи принципиально нового закона были исключительно прогрессивными, свидетельствующими о государственной воле в реальном расширении полномочий низовых, наиболее близких нуждам и потребностям органов местной власти, призванных создать условия для широкого гражданского участия в местном самоуправлении. Сегодня, по прошествии двух десятков лет, вряд ли будет обоснованным говорить о том, что «идеи перестройки Горбачева по месту жительства» оказались всемерно поддержанными жителями городов и весей Советской страны (большинство наших людей традиционно инертны), но новые тенденции, безусловно, способствовали демократизации как самой власти, так и общества. Здесь следует сказать об административно-территориальном устройстве городской власти в г. Саратове, имевшей место в 1990 году. Шесть разновеликих районов города имели по нынешним меркам полномочия «муниципальных образований». На альтернативной основе (впервые с 1990 года) в каждом районе избирали депутатов, Совет народных депутатов формировал свой бюджет. На территориях районов существовали структуры домовых и уличных комитетов, находившихся, как и все прочее, под бдительным патронажем партии власти. В структуре исполкомов районных советов предусматривалось создание Центров социально-экономического развития, которые обеспечивали депутатов и их советы для утверждения необходимыми камеральными наработками, проектами программ и решений, направленных на удовлетворение нужд, потребностей и интересов населения. Во многих городах, в том числе и в Саратове, появилось немало подвижников, поддержавших идеи территориального общественного самоуправления. Стали создаваться комитеты и советы ТОС – как плацдармы для становления и развития полноправного городского самоуправления. Важно отметить также, что многие территории районов города находились, скажем так, в ведении крупных предприятий, как правило, военно-промышленного комплекса, и у руководства этих предприятий имелись полномочия и средства на организацию не только производства, но и социальной жизни и полного обустройства призаводских поселений и территорий. Несмотря на то, что в советской системе к органам местной власти относился и областной совет народных депутатов, уже в 1990 году и позже шло фактическое утверждение новой для слуха советских людей «муниципальной власти». На «верхнем этаже» ее осуществлял Саратовский городской совет народных депутатов. Интересно, что к 1992-му году полтора десятка зарегистрированных к тому времени КТОС решением Горсовета были наделены правом согласовывать на территориях своего действия новое строительство, установку торговых ларьков, реализовывать некоторые программы благоустройства и социальной поддержки. Как и положено в системе МСУ, средства на осуществление этой деятельности «брались» не от каких-то грантов муниципального заказа, а от установленной решениями Горсовета части местных налогов и сборов. Из депутатов той поры, содействовавших становлению гражданского общества, следует отметить: А. Джашитова, А. Захарова, Б. Лаврентьева, В. Толдонова, В. Поляева, В. Еремина, В. Смирнова, С. Коннова и др., а среди подвижников, организаторов ТОС: В. Губкина, Н. Арзуманову, С. Перепеченова, Г. Лепаева, Л. Логинова, М. Ковальскую… Именно их усилиями начали создаваться в различных микрорайонах Саратова первые институты гражданского участия в МСУ: КТОСы («Солнечный», «Елшанка», «Смирновское ущелье»), ТСОС «Центр»… И хотя регистрация большинства КТОС началась с 1991 года, самоорганизация жителей шла уже с 1990-го… … И 20 лет спустя Оговорюсь, но структуры местной власти и общественной жизни 20-летней давности были элементами реально существовавшей схемы, которой в этой статье я не собираюсь давать политических оценок. Но думаю, что читатели согласятся со мной, что та схема была значительно более внятной, чем нынешняя, значительно более эффективной для выработки различных управленческих решений и максимально приближенной к людям, их нуждам, интересам и инициативам. Более того, ведь именно идеи и практика организации местной власти с элементами самоуправления начала 90-х годов легли в основу положений нового российского законодательства и новой Конституции РФ, которую поначалу именовали «демократической». Именно в русле наметившихся демократических тенденций в местном самоуправлении стала создаваться новая схема территориально-административного деления Москвы с 130-ю муниципальными районами. Новая схема, над которой около двух лет работал Моссовет, с вовлечением в эту работу политических организаций, общественных организаций, КТОС, инициативных групп жителей, была утверждена в самом конце 1993 года. В других городах России, за единичными исключениями, этот процесс не пошел. Больше того, в частности в Саратове, следа не осталось и от прежних завоеваний демократии. Сейчас 850-ти тысячный город управляется из единого центра, 31–41 депутат (в разных созывах) представительного органа – думы, нет никто и звать их никак. Правят бал чиновники, ведающие городской землей, имуществом и прочими ресурсами и потенциалами, распиливая «бюджетные пироги» по группам влияния… Районные администрации служат лишь делу получения нужного партии власти результата на разноуровневых выборах. КТОС, СТОС и прочие институты гражданского участия – симулякры, не несущие пользы обществу. Сейчас в нашем городе идет «ларечная война», прошлогодними усилиями административной комиссии практически уничтожена уличная торговля. Кроме того, так и не видится выход из ситуации, в которой управляющие компании буквально рэкетируют жителей, которые за 20-летие превратившегося в «так называемое» местное самоуправление оказались значительно более бесправными, чем прежде. Как политически, так и имущественно, в большинстве своем так и не став сколь-нибудь правообеспеченными собственниками и заинтересованными участниками многотрудных процессов и реформ. Ведь сегодня абсолютно не понятно, кто и с какой целью устанавливал в скверах, парках, на улицах Саратова ларьки численностью более тысячи. Какие налоги и сборы дают малые формы торговли, в какие карманы уходят эти средства? Кто, кроме жителей-потребителей, может давать оценки – нужен или не нужен тот или иной ларек на проспекте Энтузиастов, в Поливановке или в Агафоновке? Ничего не ясно и с центром, где в районе Цирка – «Детского мира» могут стоять пять газетных павильонов, а на каждом углу пр. Кирова – по два ларька, торгующих DVD-дисками? Говорят, они переданы коммерсантам в собственность… Возле «Станкостроительной оптовки» с сотнями торговых мест внутри нужно же кому-то было установить еще с десяток ларьков по ул. Рахова, практически заняв ими весь тротуар… Это все местное самоуправление, что ли? Такому, как сейчас, местному самоуправлению жители напрочь не нужны, они только мешают работать не покладая рук и задниц главе города с депутатами и сити-менеджеру с армией чиновников. Какое партнерство, какое гражданское участие? Новым чиновникам и депутатам в возрасте до 40 лет почему-то знания не только об опыте организации МСУ в Америке и Европе не известны (хотя многие из них весь мир изъездили вдоль и поперек), но и об устройстве советской власти в последние годы ее существования. Чему их только учат в ПАГСах? Взвалить на немощные плечи сельчан давние идеи о волостных земствах нынешние ученые и практики сумели, создав на территории области чуть не полтысячи муниципальных образований с фигой в бюджетных карманах. Вот все эти ребята из новой партии власти и ехали бы народниками в села. И не не джипах, чтобы подепутатствовать между коммерческой и преподавательской деятельностью и поприбрать к рукам бывшие колхозы, землю, водоемы, а чтобы жить да детей растить. Городское самоуправление – дело сложное. Это еще и А.И. Солженицын отметил. Думается, потому и делать никто ничего не хочет: ни схему административно-территориального деления менять, ни создавать условия для того, чтобы жители становились полноправными участниками МСУ и требующихся стране и людям демократических процессов. В государственной же политике многих стран именно местное самоуправление служит своеобразным килем для удержания страны от качки в условиях мировых катаклизмов и объединения граждан в их стремлении к достойной жизни. Не случайно тот же Солженицын сказал, что «без народовластия, без местного самоуправления России никогда не стать сильным государством». Это, конечно, если хотеть быть сильным… Иных уж нет... 20 лет назад политики и общество, думается, еще чего-то хотели и хотеть могли. В этот год можно бы было отмечать целый ряд весьма знаменательных событий и дат. Скажу только о тех из них, к которым имел личную причастность. Это создание, вернее, оформление и регистрация созданного чуть ранее Областного профсоюза Кооператоров РСФСР. Через год этот первый альтернативный ВЦСПС профсоюз с лидерами: Е. Моторным, В. Дашевским, К. Фунтиковым, В. Рейхелем и др. изменил свое название на «Профсоюз работников Свободного труда Саратовской области». Он почти все 90-е годы отстаивал интересы новых для России экономических форм: кооперативы, малые предприятия, частные коммерческие структуры… Похожие цели и судьба у «Союза предпринимателей и арендаторов Саратовской области», который с 1990-го возглавлял В. Давыдов. В мае можно бы отпраздновать и создание первой массовой (в отличие от ЛДПР той поры) политической партии – Демократической партии России, которую тогда называли «партией здравого смысла», «партией Н. Травкина». Организаторами ее структур в нашей области были: Г. Чернышев, А. Зацепилин, С. Перепеченов, О. Карпов и др. Политическому подвижничеству «травкинцев» не повезло – оно «перегорело» в переходный период. В тот же 1990-й заявила о себе и «Социал-демократическая партия России» с ее лидерами в Саратове: А. Дидевичем, Ю. Чернышовым, А. Никитиным… Первые массовые митинги в феврале 1990 г. на Театральной площади, на Набережной… «Народный фронт» с лидерами В. Кандрашовым и А.Захаровым, движение «Демократическая Россия» – В. Давыдов, А. Жаворонский, В. Южаков, самостийные лидеры: В. Соснин, О. Карпов, С. Рыженков, О. Пицунова… В 1990-м оформилось в некую политическую силу неформальное движение и нашло приют в Саратовском обществе трезвости и здоровья («Дом Трезвости»). Наталья Королькова и ее муж Евгений Корольков сумели организовать клубную работу и подвигнуть самых разных людей с лидерскими началами на гражданское участие. Институт «ВНИПИстатИнформ-Бутек» Валерия Давыдова с лета того 1990-го практически превратился в штаб демократических движений нашей области. Чуть не каждый день собрания, заседания координационного совета. Многие новые общественно-политические газеты в нашем городе тоже появились именно в 1990 году (годом раньше, пожалуй, начала выходить только газета В. Горбачева «Сфера»): «Саратовский листок» (П. Шестернев), «Житель Саратова» (С. Перепеченов), «Солидарность» (К. Фунтиков, С. Попиков), «Совфакс» (Н. Яковлев), «Саратов» (Б. Плохотенко). Как не хватает сейчас и тех и новых лидеров, участников, объединений и структур, в которых серьезно спорилось и рассуждалось о демократии, местном самоуправлении, свободном предпринимательстве, о независимости судов и средств массовой информации, о разделении властей и о достоинстве нашем будущей жизни … А прошло всего 20 лет!!!
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
