|
| К свежему номеру |
Угол Зрения Почему россиянину нужны права человека и демократияРазмышления после 20 лет учебы гражданскому обществу Александр НИКИТИН, Председатель СПЦ «Солидарность» (Продолжение. Начало в №№ 40 (420), 42 (422) за 2007 г., №№ 5 (430), 7 (432) за 2008 г.)
Превратить наши органы местного самоуправления в реальные органы местного самоуправления – дело исключительно сложное, требующее значительных усилий и времени. Эта работа включает в себя не только изменение форм и методов работы народных избранников, но и чиновников из муниципальной администрации, а также изменения нормативной базы, регулирующей деятельность органов местного самоуправления. Всем известно, что каждый муниципальный чиновник вольно или невольно делает все, чтобы превратить поле своей деятельности в постоянный и все возрастающий источник дохода. Главный источник дохода недобросовестного вороватого чиновника – взяточничество и коррупционные связи с бизнес-структурами, чьи цеховые интересы он лоббирует и продвигает.
Чтобы этого избежать, необходимо, чтобы:
а) все управленческие решения принимались избранными нами городскими депутатами коллегиально, то есть открыто и гласно;
б) чиновники, нанятые на муниципальную службу специалисты, были только техническими работниками, в обязанности которых входит только давать предложения по конкретным волпросам управления города Саратова, готовить проекты решения и давать заключения.
И все. Ни одного, даже самого пустякового вопроса местного значения, ни один муниципальный чиновник окончательно решать не должен. Все решения местного уровня должны быть изъяты из компетенции муниципальных служб и ведомств и приниматься избранными нами депутатами городской думы на заседаниях соответствующих комиссий. Чиновники должны выполнять только технические функции и, как специалисты, готовить заключения и проекты решений.
Именно так работают органы местного самоуправления в Дании и во многих других цивилизованных государствах, относящихся к так называемому Открытому Обществу. И этот простой, понятный и прозрачный порядок принятия управленческих решений доказал свою эффективность. При таких условиях возможности воровства и взяточничества резко падают. И, наоборот, возможности принятия объективного, справедливого и полезного для города и жителей города решения резко возрастают.
Я обращаю внимание читателей, что все это возможно и у нас в городе Саратове. В нашем городском Уставе записано, что органы и должностные лица местного самоуправления города ответственны (то есть подотчетны) перед населением города Саратова и депутатами городской думы.
Давайте посмотрим, как это положение реально претворено в жизнь.
В Уставе города Саратова прописано, что глава города и глава администрации один раз в год отчитываются о своей работе перед депутатами городской думы. Однако сроки, порядок и форма отчетов высших должностных лиц в Уставе не оговорены. Оценка качества работы главы города и главы администрации по результатам представленных отчетов депутатами городской думы также не предусмотрена.
В 2007 году глава города Саратова О. Грищенко отчитывался перед депутатами. Однако о содержании этого отчета жители города так и не узнали. Отчетный доклад О. Грищенко не был опубликован. Обсуждение отчета О. Грищенко среди жителей города и в СМИ не было организовано.
Данный факт хорош уже тем, что он хотя бы имел место. Прежний глава города Саратова Ю.Н. Аксененко вообще, как известно, ни разу не отчитался о своей работе ни перед депутатами, ни перед жителями города.
А вот непосредственно перед горожанами глава города не отчитывался, и, насколько можно предположить, отчитываться не собирается. И наши городские депутаты ему об этом напомнить стесняются. А между тем, это Уставное требование очень серьезное. Мне, например, было бы интересно узнать оценку главы города работы депутатских групп, комитетов и комиссий, контрольно-счетной палаты, главы администрации, администрации города в целом, отдельных комитетов, служб и ведомств и даже деятельности отдельных ответственных чиновников, оценку работы муниципальных предприятий.
Отчет первого главы администрации города Саратова за работу в 2006 году так и не состоялся. Во всяком случае, я о таком отчете ничего не слышал. Доклад с отчетом о работе администрации города Саратова в 2006 году с оценкой деятельности каждого муниципального ведомства и каждого предприятия опубликован не был. Администрация города Саратова с попустительства жителей города и депутатов городской думы демонстрирует отсутствие преемственности в организации работы, не убедительно прикрываясь уходящими и приходящими главами администрации.
Администрация города Саратова, если мне память не изменяет, перед жителями города о своей работе никогда не отчитывалась, и, как мне представляется, отчитываться не собирается.
Надо четко и определенно заявить, что устраиваемые так называемые активы города никакого отношения к реализации гражданского контроля населения над деятельностью органов управления города, на мой взгляд, не имели и не имеют. Это не что иное, как городское шоу, позорный рудимент советского времени, а также показатель низкого уровня гражданского самосознания жителей.
А отчет председателя контрольно-счетной палаты о своей работе в Уставе города даже не предусмотрен. Отчеты о результатах работы муниципальных ведомств не публикуются, не становятся предметом обсуждения среди жителей города, оценка результатам работы ведомств и персонально каждому из глав ведомств не дается.
Я лично считаю огромным позором для нас, жителей города, и для избранных нами городских депутатов, что сроки, формы и порядок отчета органов местного самоуправления непосредственно перед жителями города Саратова в Уставе города до настоящего времени не прописаны.
Я обозначил в этой статье только небольшую часть проблем превращения нынешних органов управления городом в реальные работающие органы городского местного самоуправления. На самом деле проблем намного больше и они не менее сложны и важны.
Наш Саратовский правозащитный центр «Солидарность» готов организовать масштабное и массовое давление на депутатов саратовской городской думы с требованием превратить органы управления городом Саратовом в реальные цивилизованные органы городского самоуправления. Но для этого нам нужен социальный заказ в виде частного гранта со стороны состоятельных людей и городских предпринимателей. Если в городе Саратове и Саратовской области есть такие заинтересованные граждане и предприниматели, то мы готовы к сотрудничеству.
Следующая группа проектов могла бы касаться организации пропаганды здорового образа жизни, воспитания в жителях города (особенно среди молодежи) человеческого достоинства, любви к свободе и демократии, приобретения навыков организации публичных акций для коллективного продвижения и защиты общественных интересов горожан. Жители города должны перестать себя чувствовать рабами и жалкими, ничтожными людишками, от которых ничего не зависит.
Но об этом в следующей статье.
(Продолжение следует)
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
