Парк «Кумысная поляна»: ни границ, ни охранной зоны

На 15-е января в Саратове были назначены организованные областным министерством природных ресурсов и экологии региона публичные слушания по определению границ охранной зоны природного парка «Кумысная поляна». Однако то, что происходило в этот день в актовом зале администрации Кировского района г. Саратова, назвать общественным обсуждением, как того требует «Положение о публичных слушаниях в городе Саратове», вряд ли кто (кроме самого министерства) решится.

Александр СВЕШНИКОВ

И дело вовсе не в том, что на мероприятие пришло всего около 20-ти заинтересованных граждан-саратовцев, которые, судя по положительной реакции явного большинства присутствующих на замечания в адрес организаторов слушаний общественников и экологов, выступивших (как еще до проведения слушаний, так и в ходе самих обсуждений 15 января) категорически против проведения слушаний именно в такой форме (отсутствие наглядных материалов и необходимых по закону документов, фальсификация документов и т.д.), скорее всего, проголосовали бы против предлагаемого итогового документа.

Однако на слушаниях 15 января и голосования-то, как такового, не было – вопреки требованию «Положения о публичных слушаниях в городе Саратове» (п. 7.3. Итоговый документ принимается простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний и подписывается председателем и секретарем публичных слушаний). Это делает слушания и вовсе нелегитимными.

Впрочем, нарушение регламента никто из президиума слушаний не заметил. И в первую очередь сам ведущий – заведующий сектором по охране окружающей среды управления инженерной защиты минприроды Денис Король.

А само министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в тот же день так поспешило прокомментировать слушания: «После уточнения в прошлом году границ природного парка его территория увеличилась на 15,5 га. Благодаря уточнению снят ряд сложных вопросов, связанных с тем, что свыше 2,5 тыс. саратовцев не могли распоряжаться своей собственностью природного парка. Нарушенные права собственников земельных участков, в том числе и многодетных семей, восстановлены в полном объеме. Теперь собственники участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, расположенных в районах 1-й, 2-й, 9-й и 10-й Дачных, Октябрьского и Смирновского ущелий, поселков Углевка и Калашниково могут возводить на них строения, проводить все необходимые коммуникации или продавать их без каких-либо ограничений. Ни один из этих участков не находится непосредственно на территории лесного массива».

Здесь будет уместно вспомнить, что обычно администрация обеспечивает массовость слушаний и необходимое организаторам голосование тем, что заполняет зал чиновниками, бюджетниками и учащимися вузов и колледжей. Чего на этот раз не случилось. Хотя, по большому счету, в этом никогда и не было особой необходимости, поскольку в «Положении о публичных слушаниях в городе Саратове» прописан один момент, который напрочь обесценивает это мероприятие как таковое в пользу власти. Речь идет о п. 7.6.: «Решения публичных слушаний для органов местного самоуправления носят рекомендательный характер», превращая общественное обсуждение в откровенную фикцию.

Существенным моментом, делающим, с точки зрения общественников, слушания 15 января с.г. неправомочными, был заранее известный факт, что прокуратурой Саратовской области 20 декабря прошлого года было внесено представление Правительству Саратовской области об устранении до 20 января текущего года нарушений природоохранного законодательства, допущенных при издании приказа от 22.08.2018 № 699 об утверждении заключения государственной экологической экспертизы на проект постановления о корректировке границ «Природного парка «Кумысная поляна». Кроме того, надзорное ведомство выявило нарушения ряда статей природоохранного законодательства, а также порядка организации проведения общественных обсуждений.

По мнению экологов-общественников, границы охранной зоны могут устанавливаться только после того, как будут установлены границы самого природного парка. То есть будут учтены замечания, сделанные областной прокуратурой. Чего до проведения слушаний сделано так и не было.

Из выступлений общественников:

Борис Родин, общественник, эколог: «Фактически от природного парка было отчуждено более 100 земельных участков, они оказались смежными – между территорией городского округа и территорией парка. Причем принадлежат они физическим лицам из Москвы, Пензы, Красноярска, Энгельса и даже Киева».

Андрей Малышев, председатель комиссии по экологии общественного совета при Саратовской областной думе: «Мы отправили объемный документ о нарушениях, сейчас прокуратура на это среагировала. У вас уже есть нарушения в министерстве, которые надо устранять. Мы сейчас пытаемся обсудить то, чего нет. Мы только воздух зря сотрясаем. Надзорный орган указал, что есть нарушения. По всем участкам, отчужденным от Кумысной поляны, будет вестись работа, и они будут возвращены в границы природного парка».

Андрей Волков, общественник: «В этот раз организаторы не удосужились даже организовать демонстрацию карты Кумысной поляны и запланированной к созданию охранной зоны природной территории! Таким образом, участники обсуждения были лишены возможности увидеть на слайдах участки охранной зоны и задать вопросы представителям министерства. В материалах, которые были предоставлены жителям региона для ознакомления, отсутствовали материалы ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду). Однако сегодня бумажка с таким названием вдруг возникла во время обсуждения! Это является прямой фальсификацией процесса подготовки документов для государственной экологической экспертизы. Более того, представленный листок бумаги не является ОВОС, он юридически ничтожен, так как на нем нет даже даты его составления».

Андрей Варламов, заместитель председателя Общественного совета при Саратовской областной думе: «В 2018-ом году заявленного комплексного обследования природы Кумыски в реальности проведено не было. Беглый взгляд на материалы показывает, что сотрудники министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области занимаются плагиатом и компиляцией, используя текст экологического обследования территории природного парка, который был подготовлен в свое время сотрудниками географического факультета СГУ (2008 год)».

Николай Бондаренко, депутат облдумы: «Цель правительства – замолчать факты, чтобы меньше было претензий. Это смотрится не завуалированно, а ваши мотивы вполне прозрачно видны».

Ольга Пицунова

Обобщающим стало выступление на слушаниях Сопредседателя общероссийской общественной организации «Социально-экологический союз» Ольги Пицуновой. В более развернутом виде оно было представлено на ее страничке в Фейсбуке (www.facebook.com/olga.pitsunova/posts/1098007703704194).

Дырка от бублика вместо охранной зоны, или Министерский набор для разделки Кумыски

Минприроды атакует. Имитация, фальсификация, подлог – «кулинарный» набор для разделки Кумыски

Нельзя не признать того факта, что минприроды области совершенствуется в своих методах работы с общественностью, а его арсенал по разделке Кумыски пополняется все новыми инструментами. Не далее как вчера, на слушаниях по обсуждению границ охранной зоны природного парка «Кумысная поляна» минприроды явило заинтересованной общественности свои новые способности. Имитация, фальсификация и сокрытие информации, ставшие уже почти традиционными, дополнились подлогом, плагиатом и – почти магическим извлечением «из рукавов» доселе невиданных бумаг. Но не будем голословны. Перейдем к фактам.

ИМИТАЦИЯ

ПЕРВОЕ. То, что обсуждение охранной зоны Кумыски было имитационным, даже не требует особого доказывания. Чиновники минприроды области охранную зону участниками слушаний НЕ показали. Ни в картографическом, ни в графическом, ни в электронном, ни в печатном виде.

Ни в каком. ВООБЩЕ. Ибо ее просто не было в документах (детский рисунок размером с яйцо – не в счет). НИКТО из собравшихся так и не смог понять, где и как будет организована эта охранная зона, и никто из чиновников не смог это пояснить. Более того, чиновники облминприроды (далее - ЧОМП) откровенно (!!!) признались, что и не собирались ничего показывать, потому что когда-то кому-то что-то показывали в прошлый раз. И поэтому даже не позаботились о техническом обеспечении демонстрации чего-бы то ни было: на слушаниях и проектор и компьютер отсутствовали.

ВТОРОЕ. Согласно закону (ФЗ-174) и приказу Госкомэкологии №372 (а именно на основании этих правовых актов готовятся документы по всем объектам, подлежащим государственной экологической экспертизе), выносимые на общественное обсуждение материалы обязательно (!!!) должны содержать «Оценку воздействия на окружающую среду» (далее - ОВОС). Никакого ОВОСа в материалах по охранной зоне Кумыски, представленных на обозрение общественности, не было и в помине.

ВСЕ пришедшие на слушания представители общественности согласились, что заявленного предмета обсуждения представлено не было. Т.е. слушания были имитационными, и проводились «для галочки». Что свидетельствует о недобросовестном исполнении ЧОМПами природоохранного законодательства, пренебрежении ими своими обязанностями и, соответственно, государственными интересами.

ФАЛЬСИФИКАЦИЯ

Сфальсифицированы за эти два процесса слушаний по Кумыске были:

1. Материалы комплексного экологического обследования (далее – КЭО) корректировки границ ООПТ регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» (далее – ПП «Кумысная поляна» (под авторством Василенкова О.А.)
2. Материалы КЭО об установлении охранной зоны ПП «Кумысная поляна» (автор тот же).
3. Оценка воздействия на окружающую среду внесения изменений в проект Постановления ПСО №101-П от 19.03.2009 (под авторством Опарина М.Л.).
4. Оценка воздействия на окружающую среду, касающаяся установления (создания) охранной зоны ООПТ регзначения ПП «КП» (под авторством Волкова Ю.В.).

Оба т.н. КЭО переписаны с документов 2008 года, которые в свою очередь переписаны с результатов обследования, проводившегося учеными СГУ гораздо раньше. Стоит ли упоминать о том, что КЭО проводится по КАЖДОМУ случаю отдельно именно для того, чтобы установить состояние территории на момент планирования деятельности на этой территории!

Требует ли доказательств тот факт, что природный комплекс Кумыски претерпел изменения за эти более чем 10 лет и что территории природного парка и охранной зоны не одно и тоже, как и то, что не является равнозначным выезд на местность геодезистов и «комплексное экологическое обследование»?

Понятно, что никакого КОМПЛЕКСНОГО обследования (вопреки заявлением ЧОМПов) ни бывшим лесником Василенко, ни геодезистами «ГЕОПРО-64» не проводилось, а материалы просто «содраны». Т.е. это еще и плагиат.

По ОВОСам сложнее. ОВОС по корректировке границ вообще появился на свет только после обращения в природоохранную прокуратуру. Был ли он на самом деле подписан Опариным и ради чего ученый рискнул своим именем – пока не известно. НО … добавление в передаваемые на госэкспертизу документы материалов, которые должны были пройти, но так и не прошли через процедуру общественного обсуждения – это, извините, по всем признакам может быть квалифицировано как подлог.

Почти та же истории с ОВОСом по охранной зоне. Действительно ли эту бумажку состряпал Волков – неизвестно. Но в документах, представленных для ознакомления, ее не было. А появилась она магическим образом у юриста минприроды, и была продемонстрирована Пицуновой лично! Похоже, именно для меня ее и сочиняли. Надо сказать, что стряпали плохо. Торопились очень.

В любом случае, помимо того, что оба последних документа являются фальсификацией и подлогом, они не отвечают требованиям, предъявляемым к материалам ОВОС. ОВОС – это целый процесс по оценке воздействия, проводимый с участием общественности, результатом которого являются материалы ОВОС (что должно быть в материалах ОВОС определено в т.ч. в Приказе Госкомэкологии №372).

СОКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

Если коротко, то скрыли все, что сумели. В том числе – информацию об участках, изымаемых из природного парка, причинах изъятия и собственниках, наличии на этих участках краснокнижных животных и растенияй, ценных природных комплексах, состоянии парка на сегодняшний момент, а так же – где будет охранная зона и какой ширины, где ее не будет и почему, и к каким последствиях для природного комплекса Кумыски приведет отсутствие охранной зоны в этих местах.

Особенно засекречивается информация о тех собственниках и арендаторах земельных участков на Кумыске, которые стали таковыми уже после создания природного парка, т.е. тех, в чьих интересах меняются границы природного парка.

СПРАВКА

Большинство саратовцев в курсе, но для тех, кто «не в лодке», напомню, что в 2012 году минприроды области перекроило границы ООПТ «Природный парк «Кумысная поляна» (в результате чего основной массив парка потерял более 800 га), а с лета прошлого года предпринимает меры по легализации этих изменений и закреплению новых границ ООПТ.

Состоявшиеся 15 января, слушания по границам охранной зоны природного парка, должны бы, по замыслу министерства, завершить этот процесс.

Министерство природных ресурсов и экологии области, похоже торопится успеть освоить неосвоенное ДО … ну, вы знаете чего… Неосвоенное, а точнее, еще не до конца освоенное – это Кумысная поляна. Ее рекреационный потенциал. Наилучшее применение которому с точки зрения министерства – стать имениями … для разного рода VIP-персон.

Как все помнят, осенью прошлого года губернатор подписал постановление, которым из природного парка выведены значительные площади (по разным оценкам от десятков до нескольких сотен гектар), включая и земельный участок прирезанный к даче своей сестры.

Прокуратура области признала, что данное постановление издано с целым рядом нарушение и выдала предписание об их устранении, НО… вместо этого минприроды пошло в наступление и подготовило новогодний подарок – псевдоохранную зону вокруг незаконно измененных границ природного парка.