Порядок привлечения к административной ответственности в связи c ковидом

Все чаще в районных судах рассматриваются дела по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, как правило, являются материалы проведенной проверки. О том, как возбуждаются и расследуются такие дела в отношении руководителей предприятий – нарушителей соблюдения гражданами и работниками социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях, рассказывает известный саратовский адвокат Анатолий Владимирович Алексеенко.

Анатолий АЛЕКСЕЕНКО, адвокат

Наказание за административное правонарушение может быть следующим: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Для многих предприятий порой такое наказание может носить критическое значение.

Проверка проводится следующим образом. Специально назначенные специалисты посещают предприятие или магазин и фиксируют нарушение. Чаще всего это отсутствие масок и перчаток у сотрудников предприятия. Формально юридически – это отказ от использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, обязательность ношения, которых предусмотрена постановлением Правительства Саратовской области, или проводят проверку обеспечения предприятием соблюдения гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях.

Осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Достаточно часто фиксация правонарушения проводится с использованием фотоаппаратов и видеокамер или обычного смартфона.

На месте совершения административного правонарушения составляется Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей, и документов и выносится Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Руководству предприятий следует различать и помнить о наличие двух процессуальных сроков: срок административного расследования и срок давности привлечения к административной ответственности.

Административное расследование не должно превышать срок в один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, являются длящимися. Срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Основная задача предприятия, в отношении которого проводится проверка, доказать, что предприятие обеспечило использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, то есть обязало сотрудников носить маски и перчатки, нанесло специальную разметку для социального дистанцирования.

Предприятию необходимо доказать, что отсутствовала его вина. Под преднамеренным умышленным совершением административного правонарушения подразумевается полное игнорирование требований законодательства, уклонение от исполнения отдельных правовых предписаний, неиспользование всех доступных средств для соблюдения установленных правил. Но такое бывает редко.

В случае, если при проведении проверки участвуют понятые, то им обязаны разъяснить их права и обязанности.

Законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю обязаны разъяснить их права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Важное доказательственное значение имеет факт вручение документов и надлежащее уведомление о рассмотрении административного правонарушения.

В дальнейшем материалы передаются в районный суд.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли составлены иные материалы дела. В случае выявления недостатков, принимает решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Как показывает судебная практика, такое происходит довольно часто. Среди недостатков чаще всего встречается истечение срока давности привлечения к административной ответственности, внесение неоговоренных поправок в протоколы, отсутствие надлежащего извещения о проводимом административном расследовании, не описаны событие и фабула административного проступка.

В дальнейшем после судебного рассмотрения районный суд выносит постановление о признании организации виновной в совершении административного правонарушения и назначает ему административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Руководству предприятий имеет смысл изучить «Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1; Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года».

Соблюдение специального режима имеет важное значение для профилактики ковида.

Вместе с тем, привлечение к административной ответственности должно проводиться в строгом соответствии с законодательными нормами, нормы которого не всегда соблюдаются, что позволяет адвокатам выстроить правильную защиту в суде по данной категории дел.