План действий по сохранению парка «Кумысная поляна»

Ольга ПИЦУНОВА

На круглом столе 14 июня Соколов (министр) заявил, что готов предоставить по запросу список участков, которые изымаются и которые включаются в Природный парк (то, что они передавали с техническим заданием в ГЕОПРО 64, чтобы они занесли эту информацию на карту).

На слушаниях18 июня Колдаев (замминистра) заявил, что будет еще одно обсуждение. В протоколе это заявление Колдаева не отражено (только через третье лицо, т.е. в моем выступлении), а в решении (которое, кстати, не принималось на слушаниях и не должно было приниматься) записано обтекаемо: «проработать вопрос об организации и проведении» повторного обсуждения.

На запросы информации после круглого стола и слушаний от Общественного совета СОД, СМИ (газеты «Богатей»), общественных организаций и участников слушаний получены ответы (за подписью Колдаева и Василенко) почти под копирку, из которых следует:

а) никакого еще одного обсуждения не будет (они передают материалы якобы прошедшего обсуждения сразу на экспертизу);

б) картографическую информацию они не могут предоставить якобы по техническим причинам;

в) никаких списков земельных участков, изымаемых их природного парка, они предоставлять не собираются, их якобы нет;

г) изменению подверглась вся граница Кумысной поляны;

д) оценку воздействия на окружающую среду корректировки границ (ОВОС) они не проводили и проводить не собираются (якобы провели в 2008 году);

е) Василенко готов лично встречаться с авторами запросов и все показать на карте в своем кабинете (меня и Варламова не приглашает);

5. Из встреч, которые уже прошли (Сергей Щурин, «Богатей») явствует, что информация предоставляется г-ном Василенко противоречивая, недостоверная (попросту, он выкручивается, как может).

Вывод: Времени на какие-то действия у нас осталось мало – они будут гнуть свою линию, невзирая ни на какие нарушения закона. Нужны более решительные действия с нашей стороны, желательно с выходом на федеральный уровень.

Нам нужно:

а) все-таки получить официальную информацию, какие участки изымаются из Кумысной поляны;

б) вернуть действия министерства в русло закона, в том числе в части исполнения обязательств по сохранению ООПТ Кумысная поляна, обеспечения доступа к экологической информации и привлечения общественности.

Что мы можем сделать (и о чем договорились в прошлый раз)

Для получения информации:

1. Запрос информации от Общественного совета (по ФЗ-212).

2. Запросить информацию в Кадастровой палате.

3. Посетить г-га Василенко, чтобы из его уст услышать детали корректировки и получить карту на месте.

Для возвращения министерства в русло закона

1. Разные запросы от разных организаций или граждан Соколову с копией в правительство области (примерные тексты – в приложении):

а) Запрос о Договоре на комплексное экологическое обследование территории;

б) Запрос об ознакомлении с техническим заданием на ОВОС и о привлечении к его формированию;

в) Запрос о предоставлении предварительных материалов ОВОС;

г) Запрос о том, когда планируется начать ОВОС и просьба о привлечении и информировании;

д) Запрос о дате проведения общественных обсуждений материалов ОВОС проекта корректировки границ природного парка «Кумысная поляна»;

е) запрос о предоставлении итоговых материалов ОВОС;

ж) запрос о предоставлении ОВОС от 2008 г.;

з) запрос о предоставлении заключения государственной экологической экспертизы по всем изменениям, внесенным в Постановление №101-П.

2. Обращения в надзорные и вышестоящие органы, желательно с выходом на федеральный уровень:

1) Письмо в облпрокуратуру – от Общественного совета (включить просьбу принять меры прокурорского реагирования и наложить вето на принятие каких либо хозяйственных и иных решений, касающихся природного парка «Кумысная поляна» до выполнения министерством требований природоохранного законодательства (по сохранению парка) – готовит А. Варламов.

2) Письмо в Генеральную прокурату – от Социально-экологического союза и всех желающих (кто еще готов такое письмо от себя направить – сообщите). Готовит О. Пицунова.

3) Письмо президенту по охранной зоне (ее отсутствию, и по тому, как минэкологии области собирается ее организовать – личное как от гражданина (готовит А. Варламов)

Технические аспекты

– Разузнать поточнее, что такое Росзаповедцентр и чем он занимается (О. Бурутина?).

– Отслеживать сайты Росприроднадзора и МПР СО – о передаче материалов на госэкспертизу (А. Варламов).

– Уточнить ситуацию с кладбищами на Кумыске. Что за кладбище на Новоузенской (170 га)?

– продумать, кого еще можно привлечь в качестве союзников.

Приложение 1

ПИСЬМО 4. ЗАПРОС О ДОГОВОРЕ НА КОМПЛЕКСНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ

Согласно ст.12 ФЗ-174 государственной экологической экспертизе регионального уровня подлежат материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающие придание им статуса ООПТ, а также – что касается нашего случая – материалы, уже получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае внесения в них изменений (п/п 5 ст.12 №174-ФЗ).

Прошу сообщить, сообщить, кто и когда проводил комплексное экологическое обследование скорректированной территории природного парка «Кумысная поляна» (организация, номер и дата договора), а также предоставить копию Договора и ТЗ.

Приложение 2

Письмо 5. ЗАПРОС ОБ ОЗНАКОМЛЕНИИ С ТЕХНИЧЕСКИМ ЗАДАНИЕМ НА ОВОС И ПРИВЛЕЧЕНИЮ К ЕГО ФОРМИРОВАНИЮ

В соответствии с п.1.3 «Положения Об ОВОС», утвержденного Приказом Госкомэкологии №372 «оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно ст.12 ФЗ-№174 государственной экологической экспертизе регионального уровня подлежат материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающие придание им статуса ООПТ, а также – что касается нашего случая – материалы, уже получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае внесения в них изменений (п.5 ст.12 №174-ФЗ). Из чего следует, что оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) должна проводиться не только при создании природного парка, но и при внесении в утвержденную документацию (границы, площадь, режим охраны) изменений.

П.2.5 «Положения об ОВОС» определено, что «обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п.2.5, 3.1.2, 4.3 и 4.6 «Положения об ОВОС» прошу предоставить мне для ознакомления проект технического задания (ТЗ) на проведение оценки воздействия на окружающую среду проектного решения по корректировке границ природного парка, а также привлечь меня в разработке технического задания.

Приложение 3

Письмо 6. ЗАПРОС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ОВОС

В соответствии с п.1.3 «Положения Об ОВОС», утвержденного Приказом Госкомэкологии №372 «оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу (п.2.2. Положения об ОВОС) и должны включать характеристику намечаемой деятельности и альтернативы, анализ состояния природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки, выявление возможных воздействий на окружающую среду, их оценка (характера, масштаба, зоны распространения, прогнозирование экологических и иных последствий), мероприятий, уменьшающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и пр. (п.3.2.2). Ничего из вышеперечисленного не было в материалах, обосновывающих корректировку границ природного парка «Кумысная поляна», представленных общественности для ознакомления, несмотря на однозначное требование закона.

Ничего из вышеперечисленного не было в материалах, обосновывающих корректировку границ природного парка «Кумысная поляна», представленных общественности для ознакомления, несмотря на однозначное требование закона. Ссылка на то, что ОВОС был проведен в 2008 году несостоятельна и не имеет законных оснований. Проведение ОВОС является обязательным для всех проектов/материалов/решений/документов, подлежащих экологической экспертизе.

Согласно ст.12 ФЗ-№174 государственной экологической экспертизе регионального уровня подлежат материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающие придание им статуса ООПТ, а также – что касается нашего случая – материалы, уже получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае внесения в них изменений (п.5 ст.12 №174-ФЗ). Из чего следует, что оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) должна проводиться не только при создании природного парка, но и при внесении изменений в утвержденную документацию (границы, площадь, режим охраны).

Изменении границ природного парка и режима охраны значительной части ее территории может оказать негативное воздействие на ее состояние, экологическую, средозащитную и рекреационную функции. Именно поэтому для таких объектов предусмотрена обязательная экологическая экспертиза, неотъемлемой частью которой является оценка воздействия на окружающую среду.

В связи с вышеизложенным, а также руководствуясь п. 3.2.3. Положения «Об ОВОС», согласно которому заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду и представить свои замечания, прошу предоставить мне для ознакомления предварительные материалы ОВОС проекта корректировки границ природного парка «Кумысная поляна».

Приложение 4

Письмо 7. ЗАПРОС О ТОМ, КОГДА ПЛАНИРУЕТСЯ НАЧАТЬ ОВОС И ПРОСЬБА О ПРИВЛЕЧЕНИИ И ИНФОРМИРОВАНИИ

Все то же, что в предыдущем, за исключением последнего абзаца, который мы меняем на следующий.

Руководствуясь требованиями природоохранного законодательства об обязательности проведения ОВОС при подготовке материалов на государственную экологическую экспертизу, а также п. 2.5, 2.7, 3.3, 4.2 Положения «Об ОВОС», согласно которым участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС является неотъемлемой частью процесса проведения ОВОС и обеспечивается заказчиком на всех этапах этого процесса, просим Вас сообщить, когда министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области намерено начать процесс ОВОС материалов корректировки границ природного парка «Кумысная поляна» и привлечь меня (представителей нашей организации) к данному процессу с самого начала, включая формирование ТЗ на ОВОС.

Приложение 5

Письмо 8. ЗАПРОС О ДАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ МАТЕРИАЛОВ ОВОС ПРОЕКТА КОРРЕКТИРОВКИ ГРАНИЦ ПРИРОДНОГО ПАРКА «КУМЫСНАЯ ПОЛЯНА»

Приложение 6

Письмо 9. ЗАПРОС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИТОГОВЫХ МАТЕРИАЛОВ ОВОС

В соответствии с п.1.3 «Положения Об ОВОС», утвержденного Приказом Госкомэкологии №372 «оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно ст.12 ФЗ-№174 государственной экологической экспертизе регионального уровня подлежат материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающие придание им статуса ООПТ, а также – что касается нашего случая – материалы, уже получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае внесения в них изменений (п.5 ст.12 №174-ФЗ). Из чего следует, что оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) должна проводиться не только при создании природного парка, но и при внесении изменений в утвержденную документацию (границы, площадь, режим охраны).

Изменение границ природного парка и режима охраны значительной части ее территории может оказать негативное воздействие на ее состояние, экологическую, средозащитную и рекреационную функции. Именно поэтому для таких объектов предусмотрена обязательная экологическая экспертиза, неотъемлемой частью которой является оценка воздействия на окружающую среду. К сожалению, общественности не были представлены предварительные материалы ОВОС, в связи с чем ознакомление с итоговым вариантом представляется особенно важным.

В связи с вышеизложенным, а также руководствуясь п.п. 2.5, 4.11 «Положения об ОВОС» прошу проинформировать меня о готовности итогового варианта материалов оценки воздействия на окружающую среду корректировки границ природного парка Кумысная поляна» и предоставить возможность ознакомления с ними до передачи материалов на государственную экологическую экспертизу.

Выражаю надежду на то, что состав итоговых материалов ОВОС будет соответствовать типовым требованиям к содержанию материалов ОВОС, утвержденным приказом Госкомэкологии №372, и будет включать «сводку замечаний и предложений общественности (с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие - не учтены с основанием для отказа), а также резюме, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду.