Официальный сайт
|
|
Общественные организации и экологи уже несколько лет добиваются исполнения уполномоченным региональным органом – министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области – требований законодательства в части создания охранной зоны вокруг ООПТ регионального значения – Природного парка «Кумысная поляна». Однако находящийся в настоящее время на согласовании проект Постановления правительства области по данному вопросу не отвечает требованиям земельного и природоохранного законодательства.
По итогам участия в слушаниях, организованных министерством природных ресурсов и экологии области, и исследования общедоступных материалов, в том числе публичной кадастровой карты г. Саратова, проекта Постановления правительства Саратовской области по созданию охранной зоны вокруг ООПТ регионального значения Природный парк «Кумысная поляна», мы вынуждены констатировать, что «охранная» зона носит чисто декларативный (имитационный) характер и создается с нарушением как минимум 5 федеральных законов, 2 НПА федерального уровня и 1 регионального НПА, а именно:
1. Значительная часть охранной зоны природного парка «Кумысная поляна» сформирована за счет земель ООПТ, т.е. у природного парка «для его защиты» изымаются земельные участки.
Это противоречит п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «О порядке создания охранных зон», п.10 ст.2 №33-ФЗ «Об ООПТ», ст.52 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым охранные зоны особо охраняемых природных территорий создаются не за счет земель ООПТ, а на прилегающих земельных участках.
Кроме того, это является нарушением прямого запрета, содержащегося в п.20 ПП РФ №138, согласно которому «охранные зоны природных парков регионального значения не могут быть расположены в границах ООПТ федерального и регионального значения», а также прямого запрета на изъятие земель природно-заповедного фонда (п.4 ст.58 №7-ФЗ).
2. При изъятии земельных участков из ООПТ под охранную зону происходит изменение их целевого назначения и оборотоспособности, что запрещено земельным и природоохранным законодательством (ст. 27, 95 Земельного кодекса РФ, ст.2, п.3 ст.18 №33-ФЗ «Об ООПТ»), а также Положением о Природном парке «Кумысная поляна», утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 18 марта 2009 г. №101-П.
3. В проекте Постановления Саратовской области о создании охранной зоны отсутствует «Положение об охранной зоне», что является нарушением п.5, 21, 28, 30 Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138.
В отсутствии «Положения об охранной зоне», степень защищенности земельных участков самой охранной зоны от возможного их использования в иных целях предельно низкая: отсутствуют ограничения в изъятии, отчуждении, изменении целевого назначения.
4. Создаваемая в предложенном – фрагментарном – варианте охранная зона не может эффективно предотвратить негативное антропогенное воздействие, и т. о. не соответствует декларируемым в п. 2 ПП РФ №138, ст. 52 №7-ФЗ, ст.18 №33-ФЗ функциям и задачам охранных зон ООПТ, т.е. по сути таковой не является, это имитация охранной зоны.
5. Проект Постановления и обосновывающие материалы, представленные для общественного обсуждения, не отвечают требованиям природоохранного законодательства, а именно ст.3,14 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также «Положению об ОВОС», утвержденного приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. №372, а именно:
– не содержат материалов ОВОС;
– в пояснительной записке (обосновывающем документе) отсутствуют описание границ и местоположения охранной зоны; сведения о ее ширине; обоснование, каким образом будет обеспечиваться защита ООПТ от антропогенной нагрузки в местах «нулевой» охранной зоны; о том, как учитывались при формировании ОЗ особенности функционального зонирования природного парка;
– обоснование невозможности обеспечения непрерывности охранной зоны разобщенностью кластеров природного парка (Гусельская пойма и острова) – недостоверно (не соответствует действительности), т.к. фрагментарность охранной зоны прослеживается и на основной части природного парка, расположенной на Лысогорском плато;
– картографический материал представлен рисунком (размером примерно 5х8 см, без обозначения поворотных точек), что не соответствует требованиям, предъявляемым к материалам, передаваемым для государственного кадастрового учета, и не позволяет установить, где именно будет создана охранная зона, а где ее (принимая во внимание фрагментарность) не будет. Это создает препятствия для оценки эффективности выполнения охранной зоной функций защиты ООПТ от антропогенной нагрузки. В электроном виде карта охранной зоны вообще не была представлена – даже на слушаниях.
6. Принимая во внимание, что для постановки охранной зоны на кадастровый учет в любом случае необходимы картографические материалы по всем земельным участкам, составляющим охранную зону, с указанием поворотных точек и их координат, непредоставление данной информации общественности, отсутствие ее в свободном доступе может расцениваться как целенаправленное сокрытие на данном этапе экологически значимой информации для затруднения оценки, в том числе, объема изъятий земель природно-заповедного фонда под т.н. «охранную» зону.
Это является нарушением прав на доступ к экологически значимой информации (ст.42 Конституции РФ, ст.10,12 №7-ФЗ) и участие граждан в подготовке решений, касающихся использования и охраны земель (ст.1 ЗК РФ).
Мы считаем, что в предложенном варианте охранная зона не будет выполнять возлагаемых на нее функций. Более того, формирование охранной зоны за счет территории природного парка нанесет ущерб «Кумысной поляне» как особо охраняемой природной территории».
Мы также считаем неприемлемым принятие высшим органом исполнительной власти региона решений, в основе которых лежит пренебрежение законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем:
1. Поручить министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области подготовить новый проект охранной зоны природного парка «Кумысная поляна» в соответствии с требованиями земельного и природоохранного законодательства.
2. Обязать министерство природных ресурсов и экологии области обнародовать проект охранной зоны с полноценным картографическим материалом (с указанием на карте поворотных точек) и представить его на общественное обсуждение.
3. Разработать с привлечением специалистов и представителей общественных экологических организаций «Положение об охранной зоне природного парка «Кумысная поляна».
27 февраля 2019 года
Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=23032019163224&oldnumber=811