Свобода может быть абсолютной

Александр СВЕШНИКОВ

(Продолжение. Начало см. в №№ 31, 33, 35 и 38 за 2008 год)

Наряду с этическим кодексом в систему саморегулирования шведской прессы входят Совет по делам прессы (основан

в 1916 году) и институт омбудсмена по делам прессы

для широкой общественности (с 1969 года).

Защита прав граждан в их взаимоотношениях с властями – один из основополагающих принципов шведского права. В осуществлении этого принципа важную роль играет институт омбудсменов. Омбудсмен – это должностное лицо, на которое возложен надзор за строгим соблюдением законов и постановлений в правоприменительной практике государственных, муниципальных и других органов власти. К омбудсмену может обратиться каждый, по отношению к кому орган власти или должностное лицо поступили неправомерно. Парламентские омбудсмены назначаются риксдагом (парламентом).

В ряде специальных областей имеются и другие омбудсмены, которые назначаются правительством и подчиняются парламентским омбудсменам. Они осуществляют тот же надзор, но каждый в сфере своей специальной компетенции.

Омбудсмен по прессе

Назначение на пост омбудсмена производится особым комитетом, состоящим из парламентских омбудсменов и председателей Пресс-клуба и Шведской ассоциации адвокатов. Раньше, когда омбудсмена по прессе не было, жалобы на нарушение общепринятой газетной практики рассматривались в Совете по прессе, теперь же они направляются сначала омбудсмену по прессе, который имеет также право возбуждать дела о нарушениях по собственной инициативе.

Любой заинтересованный гражданин может направить омбудсмену по прессе жалобу или протест по поводу опубликованного в печати материала, который он считает нарушением журналистской этики. Однако задетое газетой лицо должно дать свое согласие в случае, если его жалоба повлечет за собой взыскание газете.

Получив заявление с жалобой, омбудсмен должен установить, готова ли газета опубликовать исправление или соответствующий ответ. Для этого омбудсмен может связаться с газетой. Если урегулировать дело таким путем невозможно и омбудсмен считает, что газета нарушила общепринятую практику, он может начать расследование, обратившись прежде всего к главному редактору газеты.

Закончив расследование, омбудсмен может выбрать одну из следующих возможностей:

– признать, что жалоба не дает оснований вынести газете порицание;

– решить, что полученные сведения достаточно серьезны, чтобы передать дело в Совет по прессе;

– если нарушение незначительно, вынести газете порицание без обращения в Совет по прессе.

Суд чести

Если омбудсмен по прессе находит, что жалоба носит более серьезный характер, он направляет ее в Совет по делам прессы, который затем публикует заявление, оправдывающее или порицающее газету. Порицающее заявление Совета публикуется в данной газете и в профессиональных органах прессы. В дополнение к публикации порицающего мнения провинившаяся газета должна заплатить штраф.

Шведский Совет по прессе, или Суд чести, является старейшим в мире и единственным в своем роде. Его учредителями были Национальный пресс-клуб, Союз журналистов и Ассоциация издателей газет.

Совет по прессе состоит из шести членов: судьи (обычно члена Верховного суда), который является председателем и обладает правом решающего голоса, представителей организаций-учредителей (по одному от каждой) и двух представителей общественности, никак не связанных с издателями газет и их организациями.

За последние годы регистрировалось ежегодно 300–400 жалоб на прессу. Многие из них касались освещения газетами судебных процессов по уголовным делам или нарушения неприкосновенности частной жизни граждан. Решения по примерно 30 % жалоб были вынесены Советом по прессе, куда эти жалобы были переданы омбудсменом или поданы одной из сторон в целях апелляции. Что касается остальных жалоб, то омбудсмен либо объявлял газете выговор, либо прекращал дело по необоснованности или потому, что газета опубликовала соответствующее исправление. Примерно по 20 % жалоб омбудсмен или Совет по прессе наложили на газету взыскания.

Недовольные решениями омбудсмена и Совета по прессе имеют право обжаловать их в общем суде.

Газета, нарушившая общепринятую газетную практику, должна опубликовать результаты расследования, проведенного омбудсменом или Советом по прессе. Кроме того, на нее может быть в административном порядке наложен штраф.

Совет по делам прессы, омбудсмен по прессе и Кодекс журналистской этики образуют сугубо добровольную неправительственную систему, которая регулируется и финансируется исключительно самой прессой.

Эта система самодисциплины прессы не предписана шведским законодательством, она является совершенно добровольным соглашением, основанным на этических нормах журналистской и газетной практики. Система полностью финансируется тремя организациями прессы.

Программой творческой поездки в Стокгольм были предусмотрены не только встречи саратовских журналистов с лидерами Союза журналистов и профсоюза работников прессы, с представителем Бюро Омбудсмена по делам прессы. Интересным и информативным стало посещение шведского парламента. Саратовские журналисты имели возможность встретиться с депутатом парламента от Народно-либеральной партии, сотрудниками пресс-службы законодательного органа этой страны. Мастер-класс для саратовских журналистов провел руководитель проекта шведского телевидения, журналист с большим опытом освещения политической жизни Швеции Эрик Фихтелиус. Посещение Управления полиции Швеции убедило саратовцев в том, насколько, на примере этой силовой структуры, может быть открытой система органов власти. Достаточно сказать, что 2 места в центре управления закреплено за прессой (с 7 до 22 часов), сообщение о преступлении сразу заносится во внутреннюю сеть, публикуется на сайте полиции и сообщается в СМИ.

В заключение переводчик Вероника Менжун сказала, что семинар для российских журналистов – последний, так как Швеция исключила Россию из списка стран, которым оказывается финансовая помощь, якобы, на том основании, что Россия стала богатой.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=8122008130558&oldnumber=467