Кто отвечает за организацию МСУ в Саратове?

Сергей ПЕРЕПЕЧЁНОВ

Ныне действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часто поминаемый в сокращении как ФЗ–131, если я не сбиваюсь со счёта, является четвёртым продуктом законотворчества наших депутатов ещё с перестроечного 1990 года.

Сложно в небольшой статье давать оценку качеству этих продуктов, но оптом и в розницу более чем за полтора десятка лет с их помощью или, игнорируя напрочь важнейшую демократическую ценность, коей является МСУ, был перевернут весь смысл важнейшего конституционного понятия. Каждый новый проект закона (1992, 1995, 2003 гг.) и практика их реализации сводили до «нуля» роль основного субъекта местного самоуправления – жителя-гражданина: избирателя, налогоплательщика. Вернее сказать, субъектом прав МСУ он так и не стал, как в подавляющем большинстве случаев не стал и гражданином ни в имущественном, ни в общественно-политическом значении. Только объектом, в котором уничтожаются любые разумные порывы и инициативы.

Сейчас многие политики, политологи – да чуть ли не каждый из них – зацикливаются в своих анализах и выводах: народ у нас такой-то, никчёмный, одним словом. Смею утверждать, что если кто и заслуживает самых негативных оценок, так это сама местная власть в лицах конкретных чиновников и депутатов – серьёзно вникать в вопросы местного самоуправления бывшим секретарям, инспекторам и прочей партноменклатуре было недосуг. То, за что несли и несут ответственность депутаты и комдивы армий разноуровневых и разноведомственных чиновников – за организацию городского самоуправления (!), оказывается за рамками Конституции, законов, здравого смысла. Хотя уже к середине 90-х начали валом защищаться диссертации на модные темы, связанные с самоуправлением и гражданским обществом. При этом далеко не только аспирантами или вузовскими преподавателями.

Попробуйте сегодня найдите вице-мэра, главу, директора МУПа или депутата, живущего в многоквартирном доме. Если у кого и есть в собственности среди прочей частно-коттеджной одна–другая квартирка, то это так, мелочишка для детишек. А город, в котором мы, подавляющее большинство саратовцев, живем, для них это не город с его культурой, памятью, достоинством, а объект коммерческих интересов, нередко пришлых людей, на принципах личного доверия в пирамиде власти оккупировавших Саратов.

Начало 90-х. Россия, её города и веси – новое государство, с новым устройством власти и новыми ценностями, закреплёнными Конституцией и законами. Один из основополагающих законов как раз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принципах! Организации!

Какими принципами в своей деятельности руководствовались политики нового времени: Ю.Б. Китов, Д.Ф. Аяцков (как 1-й вице-мэр, а в дальнейшем губернатор – гарант прав МСУ на территориях области), А.Н. Маликов, Ю.Н. Аксёненко со товарищи? Что в организации местного самоуправления г. Саратова ими сделано? Что делается сегодня?

Схема административно-территориального деления города Саратова с шестью равновеликими районами, «изобретённая» для нужд советского строя, абсолютно из другой системы управления, в которой районы имели свои бюджеты, значительная часть социалки «висела» на городообразующих предприятиях и вообще не было таких понятий, как частная собственность, – унаследована полностью. При этом системные механизмы – те же, формируемые в районах бюджеты, выборы депутатов и судей – упразднены. Местная власть стала значительно дальше от нужд, потребностей и интересов жителей, в то время как число этих нужд, интересов и проблем в капитализирующемся городе возросло на порядки.

Несмотря на то, что новая политика в государственном строительстве и местном самоуправлении в сфере земельных отношений и имущественных прав начала формироваться ещё в 1992 году, когда были созданы или полностью реформированы налоговые органы, комитеты по земле и имуществу, подавляющее большинство горожан до сих пор продолжает жить в условиях полного имущественного бесправия. Первые решения о создании товариществ собственников жилья в Саратове утверждались ещё городским советом народных депутатов. Результата никакого. В те же годы попытались расширить налогооблагаемую базу МСУ за счёт регистрации надворных построек: гаражей, сараев и т. п. и взимания имущественного и земельного налога. В конце 90-х работу по упорядочиванию мелких нежилых объектов бросили. Надежды на то, что земля в Саратове будет размежёвана к 1995–1997 годам, а ЖСК, ТСЖ и иные формы жилищного самоуправления получат в своё управление кадастрово закреплённые участки земли – долевой собственности жителей, не оправдываются и сейчас. То есть уже много лет, опять же вполне конкретные чиновники и депутаты, обесценивают нашу и наших детей собственность. При этом они же своим бездействием создали систему рейдерства, оккупации, позволяющую полностью коррумпированным с местечковой властью бизнесменам от строительства подменить собой конституционное местное самоуправление и безраздельно захватить власть и захватывать нашу землю и наше имущество. Это уже государственное преступление!

Если мы взглянем на главу 5 ФЗ–131 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления», то, как и во всех предыдущих аналогах закона «Об общих принципах организации в РФ», найдём такие понятия, по сути, механизмы и инструменты МСУ: как местный референдум, муниципальные выборы и голосование по отзыву депутата, сход и правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, а также собрание, конференция, опрос граждан и другие формы. Есть в этой главе закона и такая форма осуществления МСУ, как «Обращение граждан в органы местного самоуправления». Если прикинуть, какие же механизмы «осуществления» демократии в Саратове реально задействованы организаторами МСУ, – напомню, что депутаты и батальоны чиновников отвечают, получая зарплату за организацию МСУ, работа у них такая (!!!), – то оказывается, что в период между выборами они предоставляют нам единственную возможность – жаловаться им! Есть, правда, ещё территориальное общественное самоуправление, но об этой пародии на гражданское участие жителей в МСУ нужно писать отдельно и немало.

Вопрос, конечно риторический: а чем же, если они не занимаются организацией, занимаются отчимы нашего города, притом, что заниматься организацией городского самоуправления их обязует закон? Вот и я тоже говорю…

Мне трижды в этом году в небольших группах экологов и на недавнем заседании Общественного консультативного совета (ОКС) удавалось встретиться с главой администрации города Саратова Н.С. Романовым. На каждой встрече он предупреждал своих визави о том, что ждёт вопросов, в том числе и критики, только в зоне своей компетенции. К такой позиции вряд ли можно относиться уважительно. Мои коллеги-общественники и я понимаем роль и место Романова как руководителя исполнительной ветви городского самоуправления. Но, во-первых, г-н О.В. Грищенко, как глава города и представительной ветви МСУ, не идёт ни на какие системные контакты с общественностью, хотя тот же ОКС – это явно «его структура», позволяющая учесть самый широкий круг мнений при выработке решений – видно, глава города не видит в социально-активных жителях полноправных участников МСУ и своих партнёров. А во-вторых, г-н Романов обладает правом выхода на представительную власть с поддержкой и оформлением соответствующей разумной инициативы, исходящей от лидеров общественных объединений, жителей.

Всё, что я перечислил выше, требует ответов: почему у нас не приняты «Правила застройки и землепользования в городе Саратове», «Правила и порядок проведения публичных слушаний», а также сходов, собраний и т. п., где «Перечень документов, требующийся для организации ТСЖ»?

Ответов нет, из чего можно сделать только один вывод – ни Романов, ни Грищенко, как и все их предшественники, «крепкие хозяйственники», вовсе не собираются заниматься организацией вверенного им МСУ. Хотя по закону – должны.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=27082007174458&oldnumber=407