«Роющая деятельность» депутатов на ниве борьбы с коррупцией

Юрий ЧЕРНЫШОВ

И какой же русский не способен любой предмет превратить в тему диссертации! Прочитал я как-то, что даже «Роющая деятельность кабана» стала таким предметом.

Закон Саратовской области «Об областной целевой программе «Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007–2010 годы», принятый недавно Саратовской областной думой, вроде бы, на много кабаньих голов выше тупой роющей деятельности тех же кабанов. Как никак, проект внесён на рассмотрение самим губернатором П.Л. Ипатовым. Тем не менее, на предварительном слушании в одном из комитетов думы он произвел на некоторых депутатов аналогичное впечатление. Во всяком случае, вызвал вопрос: «Эта программа чья-то диссертация?». «Нет, – будто бы ответил докладчик, – но может ею стать». Словом, роют не только кабаны, но и депутаты, вносят, так сказать. Что и во что? Вот вопросы, остающиеся пока без убедительных ответов.

Ответ на вопрос: «Ради чего разрабатывается Программа противодействия коррупции (дальше – просто Программа)?», равно как и любая другая Программа изменения чего-то (а в иных – не направленных на изменения – нет никакого смысла), проще простого: «Чтобы меньше её, коррупции проклятущей (или другого зла), стало». Отрадно, но хочется, естественно, озадачиться следующим вопросом: «Ну и какими же мерами противодействия можно её, всех доставшую, приуменьшить хотя бы до прожиточного минимума, и почему именно ими?». И этот вопрос – главный. То есть не сам вопрос, а ответ на него. Если он есть, то есть и право на разработку программы. Если его нет, то, пардон, дело попахивает, мягко говоря, лукавством, а грубо говоря – жульничеством. Ответ на главный вопрос проблемы есть то, что называется Концепцией.

Может, с неё – Концепции – и следовало начинать Программу? Скажем так: «В основу разработки мероприятий Программы положена Концепция противодействия коррупции путём создания ВЧК и принятия мер революционного характера к коррупционерам (Программа «Железный Феликс 2007–2010»)»?

Или иной вариант: «В основу Программы положена Концепция противодействия коррупции за счёт духовно-нравственного оздоровления нации через приобщение народа (электората) к религиозным ценностям (умолчав о каких именно, и так ясно – Ю.Ч.), традиционно присущим нашему народу» (Программа «Проповедью по алкающим»).

А может принять конспирологическую концепцию (Программа «Сексот»)? Запустить по всем чиновничьим отделам (список обнародовать) тайных сотрудников тайных органов, оснащённых скрытой аудио-видео техникой, и пусть они помыкаются по коридорам и кабинетам. Много интересного материала наберётся. Никаких соцопросов не понадобится – только работники прокуратуры. Впрочем, что-то в этом роде уже действует. Коррупция, правда, не убавляется.

Или комплексный подход: «Победить коррупцию можно, только действуя по всем фронтам (Программа «С Лениным (Богом, Аллахом, Будой) в башке и с наганом в руке»).

Ясно, что меры, проистекающие даже из этих предположительных подходов, должны быть сущностно разными. Но, в любом случае, в их обоснование была бы заложена МЫСЛЬ.

Но скажем сразу: первым, бросающимся в глаза и главным недостатком Программы является отсутствие в ней четко сформулированной Концепции противодействия коррупции. То есть в ней не улавливаются основные мысли и предположения о том, как надо поступать и почему поступать следует именно так. Наиболее правдоподобным объяснением такому неправдоподобному факту может стать отсутствие таковых мыслей у разработчиков Программы. А чего нет – к тому не придерёшься. Или их мысли не простираются дальше представлений о банальном наборе действий, даже ничем не обоснованных (главное – побольше, побольше!). Тогда только-то и остаётся, что применить на всю катушку «роющую активность». Об этом, на мой взгляд, свидетельствуют и тезисы Программы.

Читая их, диву даёшься словесным ухищрениям, к которым прибегают авторы, чтобы сделать заумью простые, вообще-то, мысли. Зачем это делается, я, грешный, понять не могу. Казалось бы, ясно: коль сказали (а это сказано), что целью Программы является «создание системы по предупреждению коррупционных действий», то всё остальное – детали. Техника дела.

Так нет же, авторы, ничтоже сумняшеся, пишут: «реализация настоящей программы (то есть «Противодействия коррупции…») позволит разработать и внедрить систему мониторинга реализации антикорупционных программ, которая позволит определить приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность и своевременно корректировать антикоррупционные программы». Вы поняли что нибудь, читатель? Какие программы что или кого определяют, оценивают и корректируют? Если поняли не вполне, поясню. Целью представленной в областную думу «Программы противодействия коррупции…», судя по приведённому тексту, является не снижение уровня коррупции, как заявлено ранее, за счёт предлагаемых в Программе мер противодействия, а всего лишь…разработка показателей реализации каких-то других, не названных в тексте антикоррупционных программ. Как говорится: здравствуйте, я ваша тётя. Почему же прямо не предъявить к рассмотрению и принятию именно те антикоррупционные программы, для которых и вместо которых предлагается разработка системы мониторинга? Ну, да ладно. Пусть будет так. Уже из этого фрагмента ясно, что вместо обещанной Программы противодействия предлагается «роющая деятельность кабана» и никаких действенных мер противодействия коррупции. Авторы, в силу своего «роющего менталитета», предлагают заняться освоением бюджетных средств путём проведения всё новых и новых опросов граждан, фиксируя всё возрастающие всхлипы народа. Средств предполагается «нарыть» немало. На организацию и проведение опросов общественного мнения для оценки уровня коррупции (сбор всхлипов народа) на 2007–2010 годы запрашивается «всего-то» 800000 рублей (по 200 тысяч в год). Это практически вдвое больше, чем на разработку проектов социальной рекламы антикоррупционной направленности на радио, телевидении, в печатных и электронных СМИ, плюс на разработку и изготовление печатной продукции антикоррупционной направленности (в том числе буклеты, календари, плакаты) на 2008–2009 годы (405 тысяч рублей на всё про всё). Вот где надо начинать «Систему мероприятий по борьбе с коррупцией»! Разве не ясно, что депутатам впарили халтуру?

Но большинство председателей комитетов, в которых происходило предварительное рассмотрение Программы, не сочли возможным сделать какие-либо существенные замечания к проекту Закона. Большинство, но не все! Председатель комитета по вопросам индустриальной, строительной и коммунальной политике Леонид Писной в заключении, направленном председателю комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (курирующего прохождение Программы и соответствующего Закона) С. Богомолову, показал себя белой вороной. Он честно указал, что, во-первых, организацию проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и других документов правового характера осуществляет отдел по противодействию коррупции при правительстве области, и потому он, Писной, считает нецелесообразным финансировать расходы на организацию этой экспертизы из областного бюджета в рамках данной программы (похоже на лёгкий намёк на двойное финансирования одной и той же работы). Кроме того, пишет Писной, «такие мероприятия, как организация и проведение круглых столов, а также разработка и изготовление печатной продукции антикоррупционной направленности, считаем неэффективными методами по снижению уровня коррупциогенности в Саратовской области». С учётом специфики Саратовской области председатель комитета предлагает «в перечень мероприятий…включить установку камер видеонаблюдения в кабинетах, где возможно злоупотребление должностными полномочиями, то есть где служащие имеют непосредственный контакт с гражданами и юридическими лицами». Словом, как супермаркете. И табличку на стену: «Не давайте взятку воткрытую. За вами установлена слежка». Так! С Лениным в башке и с наганом в руке! Вот до чего мы дожили!

Писной коснулся лишь четырёх из 13 программных пунктов, на реализацию которых в 2007–2010 годах предлагается израсходовать 3865000 рублей. Другие пункты заслуживают не менее лестной оценки. На иных вообще нет смысла останавливаться. Ну что может привнести в противодействие коррупции «Разработка и предложение к внедрению программ этического образования для учреждений высшего профессионального образования» (200 тысяч рублей)? Причём здесь этическое образование (дело хорошее само по себе) и Программа противодействия коррупции?

Или кто-то питает надежду, что создание Интернет-страницы и Интернет-форума на официальном портале правительства области (затраты – 100 тысяч рублей) образумит чиновников?

И получается, что признавая коррупцию одним из главных бедствий России (третьим, четвёртым… каким уж по счёту?), не только авторы Программы и народные избранники, но и все мы не видим ни одного действенного способа противодействия злу. Не потому ли это происходит, что бороться хочется с коррупцией, а противостоит желанию не коррупция, не чиновничество, а мы сами со свое неуёмной алчностью, которая, в конечном счёте, есть ни что иное, как та же «роящая активность кабанов»?

Состояние нашего коррупционного будущего, достигнутого путём неустанной программной борьбы, определили следующие депутаты и компетентные работники, не увидевшие в Программе «роющей активности»:

О.А. Галкин, председатель комитета по вопросам молодёжной политики, спорта и туризма: «Поддерживаем принятие данного законопроекта. Замечаний и предложений нет».

Н.И. Кузнецов, председатель комитета по аграрной политике: «Замечаний к данному законопроекту нет».

А.В. Россошанский, председатель комитета по общественным отношениям и информационной политике: «Предлагаем графу «Наименование мероприятий»…после слов «законодательные акты» дополнить словами «, а также инструкций и положений, принятых на их основании».

Н.Я. Семенец, председатель комитета по социальной политике: «Комитет по проекту закона... замечаний и предложений не имеет».

Низкий им поклон и благодарность потомков. Мы же поздравляем будущего диссертанта за ценный научный труд.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=20082007162218&oldnumber=406