Тест на протест

Александр Никитин, председатель СПЦ «Солидарность»

30 ноября 2006 года в Саратовской областной думе прошло мероприятие, которое задумывалось как круглый стол на тему: «Порядок подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований». Однако, из-за того, что не явились многие из тех, кого приглашали, депутат облдумы Вячеслав Мальцев предложил считать происходящее совещанием. В этом совещании приняли участие несколько депутатов областной думы, представители Главного управления внутренних дел Саратовской области и администрации города Саратова, а также и представители общественных объединений и политических партий.

Представители Главного управления внутренних дел Саратовской области, точно так же, как и администрации города Саратова, откровенно высказали мнение, что действующий федеральный закон, регламентирующий уведомительный характер проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований неудобен и не позволяет органам власти гарантированно поддерживать порядок и защищать права и интересы третьих лиц. В частности, работниками милиции были сделаны следующие предложения по внесению изменения в действующий закон:

-Письменные заявки должны подаваться независимо от числа участников, на одиночное пикетирование так же необходимо подавать письменную заявку.

-На любом собрании, митинге, демонстрации, шествии и пикетировании обязательно должен присутствовать представитель муниципальной или государственной власти.

-Правительству Саратовской области необходимо утвердить перечень объектов, являющихся памятниками истории и культуры на территории города Саратова, и принять порядок проведения публичного мероприятия с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

-Ввести ответственность заявителей за необоснованное завышение числа участников, поскольку это приводит к неоправданному отвлечению больших сил служб милиции от охраны общественного порядка (инструкцией установлено число работников милиции по охране публичного мероприятия в зависимости от числа участников, указанных в уведомлении).

-Установить ответственность (в том числе материальную) за нарушение санитарных норм, так как после многих митингов, шествий и пикетирования остается мусор, который надо убирать.

Представители администрации Саратова предложили внести следующие изменения в законодательство:

-Обязать организатора публичного мероприятия либо его уполномоченного представителя лично присутствовать на мероприятии, так как имеются случаи, что организаторы на публичное мероприятие не являются.

-Обязать организаторов публичного мероприятия либо его уполномоченного представителя не позднее, чем за один день, письменно уведомлять об отказе от проведения мероприятия.

-Увеличить срок подачи уведомления при проведении пикетирования группой лиц с 3 –х дней до 3-х рабочих дней. Мотивировка последнего требования такова: на практике нередки случаи подачи такого рода уведомлений в пятницу за 10 минут до окончания рабочего дня, а начало публичного мероприятия запланировано на 9.00 понедельника.

-Определить законодательно порядок проведения публичного мероприятия, чтобы органы власти могли определить, нарушается ли порядок проведения мероприятия или нет.

-Дать возможность исполнительному органу субъекта Российской Федерации или местного самоуправления запрещать проведение мероприятий или их прекращать, чтобы защитить третьих лиц, конституционные права и интересы которых нарушаются при проведении публичных мероприятий.

При этом и представители органов милиции и представители администрации Саратова не скрывали, что им хочется вернуться к ранее действовавшему законодательству, которым был установлен не уведомительный, а разрешительный порядок организации и проведения публичных мероприятий. Прозвучало предложение о том, чтобы в городе Саратове и районных центрах были установлены специальные места и выработаны маршруты движения, где люди бы имели возможность при численности публичного мероприятия до 50 человек, проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирование без подачи письменного уведомления. В Саратове таким местом могла бы стать площадь им. Чернышевского, а маршрут движения мог бы быть таким: от Крытого рынка по проспекту им. Кирова до площади им. Чернышевского.

Присутствующими также было отмечено, что имеются основания для постановки проблемы совершенствования законодательства, регламентирующего порядок проведения публичных мероприятий. Была создана рабочая группа, которая должна обобщить все озвученные предложения и оформить их в виде предложений по внесению изменения в федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Будем надеяться, что выработанные предложения, с которыми, как планируется, обратиться Саратовская областная дума в Государственную Думу, будут направлены не на ограничение законных прав и интересов граждан на публичное выражение своего отношения к событиям местного и федерального значения, а на создание более благоприятных условий для реализации этого важного конституционного права.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=29052007145442&oldnumber=377