Город сдан, хотя ещё сражается

Маргарита СПИРИЧЕВА

Сегодня городская дума предпримет вторую попытку принять новый Устав города. Внеочередное заседание во вторник было прервано из-за того, что депутаты не смогли определиться с тем, как именно выбирать главу

местного самоуправления: на прямых выборах или из числа депутатов. Но очень вероятно, что любое их решение не будет иметь юридической силы.

Инициатива о прямых выборах возникла две недели назад, когда депутаты собрались обсуждать необходимые изменения в Уставе в связи с тем, что изменилось федеральное законодательство, и текст Устава нуждался в редакционной правке, а областной закон ввел для Саратова выборы по смешанной системе. Сначала обсуждали лишь увеличение числа депутатов. Однако потом речь зашла о том, что "на город оказывается политическое давление", и, чтобы его снять, необходимо провести прямые выборы главы местного самоуправления. Правда, эту идею с самого начала ждала нелегкая судьба: несмотря на то что ее выдвигало думское большинство, она даже на комиссии по самоуправлению не смогла набрать достаточное число голосов. В результате на думе обсуждали и прямые выборы главы исполнительной власти, и назначение его как сити-менеджера.

Тем не менее думское большинство сделало все, чтобы выборы были прямыми. Несмотря на то что депутатам не раздали второй вариант Устава, где бы прописывались прямые выборы, депутат Макеенко настоял на том, чтобы прошло поименное голосование за "концепцию" документа. После долгих прений голосование состоялось, но для принятия этой самой концепции не хватило двух голосов: хотя на стороне мэра есть квалифицированное большинство, но сам мэр и депутат Грякалов воздержались, в результате решение не прошло. Соответственно, следом не прошел и первый вариант решения о сити-менеджере. Попав в тупик, городские депутаты перенесли заседание на четверг, когда могут быть подтянуты дополнительные силы — депутаты из большинства, не пришедшие во вторник.

Однако во вторник на заседании думы выяснились обстоятельства, которые могут свести на нет усилия гордумы. Руководитель представительства губернатора и правительства области в органах власти Ольга Павлова озвучила юридическую сенсацию: с 1 сентября вступила в силу статья 4 131-ФЗ, по которой при любых изменениях Устава необходимо за месяц его опубликовать, принять положение о публичных слушаниях и провести их. Без этих процедур документ не зарегистрируют, а значит, он не вступит в силу. Она уверила депутатов, что теперь им торопиться некуда, они могут без всякой спешки работать над Уставом. По ее мнению, мартовские выборы в любом случае пройдут по федеральному закону, и депутатов в думе будет 35. Что же касается способа избрания главы исполнительной власти, то поскольку федеральный закон предусматривает три варианта и оставляет выбор за муниципальным образованием, то, по ее мнению, до того, как новый Устав вступит в силу, руководить городом будет кто-то, исполняющий обязанности.

Депутаты, сторонники нынешнего мэра, не поверили в мрачную для них перспективу. Секретарь думы Игорь Захаров заявил:

— Нам прислали письмо председателя комитета Госдумы по местному самоуправлению Мокрого, в котором говорилось, что вопрос о способе избрания главы местного самоуправления, поскольку он находится исключительно в компетенции местного самоуправления, вступает в действие независимо от того, был ли Устав зарегистрирован или нет. И это не может быть основанием, чтобы нам отказать.

Вашему корреспонденту удалось спросить у мэра, почему он воздержался. Юрий Николаевич ответил:

— Я сделал то, что сделал.

— У вас нет собственного мнения по этому вопросу?

— Этот вопрос очень серьезный, поэтому его нужно обсуждать.

В любом случае представляется, что губернатор начинает обыгрывать мэра. В принципе было бы удивительно, если бы было наоборот: на стороне области и больше ресурсов, и более квалифицированные кадры, да и политический вес другой. Однако был момент, когда стало казаться, что Аксененко просчитывает чуть дальше, чем правительство, что он мобилизовал свои ресурсы, и ему никто не сможет помешать — все-таки муниципалитет это его сфера. Однако последние события показали, что команду мэра подводит конъюнктура.

В ходе обсуждения нового Устава на поверхность вылезли вещи, которые до этого тщательно прятали от глаз общественности, о чем лишь ходили слухи. А тут депутаты гордумы вслух, чуть ли не под протокол на заседании комиссии стали вспоминать, что весной их попросили изменить почти готовое решение о прямых выборах. И они согласились, а теперь передумали. А с другой стороны, как мэр недавно перед заседаниями давал указания, как надо голосовать. В мэрии решили, что это хорошая идея — сделать из руководителя города политика большего масштаба, чем губернатор: того назначает президент, а тут власть будет дана самим народом.

В общем, можно констатировать, что скоро бои за город из чисто политической плоскости (различных договоренностей и консультаций) перейдут преимущественно в юридическую. И тут уже преимущество областной власти будет очевидно. Дело даже не в том, что у нее больше административных выходов на третью ветвь власти, а в том, что время играет на руку губернатору. Если Устав города, каким бы он ни был, не зарегистрируют и облизбирком решит проводить выборы по федеральным нормам, то гордума начнет оспаривать это в суде, но не факт, что суды в этом случае будут достаточно оперативны. А значит, Аксененко проиграет.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=16112005121831&oldnumber=323