Регламент — что дышло

Процедурные нарушения участились с приходом Павла Ипатова и Павла Большеданова

Маргарита СПИРИЧЕВА

Последние заседания представительных органов власти города и области показали, что пренебрежение законами "в интересах дела", свойственное этим органам, перешло даже на формальный уровень. Что может быть формальнее регламента, установленного думой самой для себя? Однако большинство депутатов ни в областной, ни в городской думе не утруждает себя соблюдением даже этих правил.

Немного истории

Напомним, в чем именно сомнительны действия народных избранников. В областной думе конфликт, который можно назвать "регламентным", тянется уже с апреля. Впервые трудности возникли при избрании Павла Большеданова на пост председателя областной думы. К этому времени в думе уже было сформировано большинство из единороссов в две трети голосов. Но председателем счетной комиссии была Зинаида Самсонова, не входящая в число единороссов. И она зачитала такой порядок голосования, которые единороссы потом сочли нарушающим их права: надо было ставить в выбранной клеточке "галочку", а четверо депутатов не учли это требование и поставили другой знак. В результате, их бюллетени признали недействительными, и после этого возник скандал: сенатор Завадников призывал "не играть в регламент", а депутаты спорили, законно или нет ограничивать форму выражения волеизъявления "галочкой". Ведь, по федеральным законам, гражданин может выразить свою волю в бюллетене любым знаком. Правда, был приведен пример, что на выборах в Госдуму кто-то в клетке для голосования написал "ура", и бюллетень был признан недействительным. Да и федеральные законы не касаются внутреннего регламента думы, между тем, депутаты сами в начале заседания проголосовали за порядок голосования. Единороссы было собрались убрать из протокола счетной комиссии упоминание о "галочке", но это уже возмутило другую часть депутатов, и они пригрозили срывом заседания. В результате, случилось еще одно голосование, результат был предсказуем. Но зато во второй раз все процессуальные нормы были соблюдены.

На следующем заседании областной думы у депутатского меньшинства снова возникли претензии к соблюдению регламента. На этот раз, чтобы лишить Чурикова и Полещикова, считавшихся близкими к бывшему губернатору, своих постов, была предложена новая структура думы, в которой им места не было. Но Павел Большеданов отказался даже объяснить причину появления новой структуры. Впрочем, остальные формальности, как того требовал регламент — тайное голосование, внесение предложения группой депутатов не меньше одной пятой от списочного состава — были соблюдены.

Очередное 38-е заседание облдумы чуть было не прервало цепочку регламентных скандалов. Но чуда не случилось. В конце заседания единоросс Синичкин при обсуждении вопроса о составе правления территориального фонда обязательного медицинского страхования опять же без объяснения причин предложил исключить из него депутата Пожарова. И вместо громких споров депутат Чуриков в знак протеста тихо покинул зал заседания, тем самым лишив коллег кворума. Заседание было приостановлено и на следующей неделе переросло в 39-е внеочередное, где спикер практически запутался в регламенте. Суть споров в этот раз была в том, можно ли принимать поправки с голоса или нет. В одном случае спикер решил, что можно — его поддержали юристы, а в другом, аналогичном, спикер поправку не принял. Стоит уточнить, что даже в том случае, когда поправку с голоса включили в голосование, единороссы своим подавляющим большинством ее провалили.

Ну, а апогей случился еще через три недели, в июне, когда недовольные депутаты-неединороссы предложили внести в повестку дня вопрос о самороспуске думы. Поводом послужило то, что вопреки всем правилам за полчаса перед заседанием думы в срочном порядке заседали три комитета, которые, в результате, стали вносить в повестку дня дополнительные вопросы. А это противоречит регламенту — решение должно быть принято комитетом за пять дней до заседания. Но единороссы тоже научились играть на "регламентном" поле и заявили, что в повестку можно включать только те вопросы, что рассмотрены комитетами. И скандальный вопрос о самороспуске прокатили. В общем, в ходе споров все запутались, что соответствует регламенту, а что нет. Депутат Глозман, сам редко удостаивающий своим присутствием заседания, даже в сердцах воскликнул: "Такое впечатление, что вы тут ничего не делаете, лишь на машинах ездите, и только на заседании начинаете все обсуждать!"

Настоящее и будущее

Понятно, что вышеописанные случаи представляют собой борьбу двух группировок: недавно взявшей власть группы депутатов, которые относятся к депутатской группе "Единая Россия", и тех, кто принадлежит к другим партиям. Но зачем людям, имеющим столько голосов, что они могут провести буквально любое решение, идти на нарушение формальных норм, ничего особенно не решающих? Такое впечатление, что власть не уверена в своей силе и в том, что к ней примыкает большинство депутатов. Иначе трудно объяснить то, как шло обсуждение в областной думе скандального законопроекта, предусматривавшего запрет ввоза в область химических отходов. Ведь все равно проект отклонили подавляющим большинством голосов, однако до этого пришлось почти час спорить, включать его в повестку дня или нет, и только очередной ультиматум членов депутатской группы "За Родину и справедливость" заставил руководство думы следовать регламенту. Впрочем, есть еще одно объяснение. Это делается "не со зла", а просто по неумению. Аппаратная работа, руководство 35-ю депутатами — довольно сложный навык. Предыдущий спикер Сергей Шувалов владел им в совершенстве: при нем оппозиционеры хотя и существовали, но не имели формальной причины бунтовать. Кроме того, как рассказал депутат Владимир Пожаров (не входивший в число любимчиков власти ни при старом губернаторе, ни при новом), Шувалов все время проводил консультации с депутатами. И все вопросы к заседанию оказывались подготовленными, сглаживались почти все шероховатости. А сейчас все они на поверхности — к удовольствию прессы.

А вот в городской думе порядка не было никогда. Это выражалось и в том, что очередные заседания часто непредсказуемы, а внеочередные достаточно часты, и в том, что некоторые комиссии могли себе позволить просто не работать, и в том, что когда администрации надо, она буквально продавливает вопрос через думу. Например, на последнем внеочередном заседании гордумы, где в срочном порядке и тоже с нарушением регламента лишали постов председателей комиссий трех человек, потребовавших от мэра уйти в отставку, продавили еще одно решение — о выделении 20 миллионов "Водоканалу" на погашение долгов перед энергетиками. Предупреждения о том, что это незаконно — решения по бюджету могут приниматься только после утверждения отчета об его исполнении — попросту не заметили. Точнее, Юрий Аксененко, соединяющий в себе две ипостаси — мэра и главы местного самоуправления, — заявил: "Регламент толкует дума". Другими словами, если правила нам мешают, мы их изменим и скажем, что так и было.

Как известно, одна английская пословица гласит: "Демократия — это процедуры". То есть даже если вы сами устанавливаете правила, то вы должны их исполнять. Процедуры помогают отсеять эмоции и разобраться в каждом конкретном случае, сделать каждое решение законным. Но когда вся власть в одном кулаке, то есть большой соблазн не ждать прохождения каких-то там процедур (заседаний комитетов, очередного заседания и прочих формальных требований), а справить свою политическую нужду здесь и сейчас — убрать неугодных, принять нужное изменение в бюджете и срочно понадобившийся законопроект… В принципе явление это не новое, подобное происходит и в других региональных парламентах, и даже в Госдуме. Однако в нашей области процедурные вопросы обострились именно после инаугурации нового губернатора. Даже про городскую думу ходят слухи, что таким образом областная власть осуществляет программированную смену власти. Про Павла Ипатова говорят, что он авторитарный руководитель. Не в его ли воле, спешащей поставить все в губернии по-своему, кроется причина регламентных скандалов?

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=6092005114043&oldnumber=313