Аяцковские проекты

4. Обуздание проституции

Александр СВЕШНИКОВ

5 марта 1998 года губернатором Дмитрием Аяцковым было подписано распоряжение № 2126-р, которым "в целях государственной защиты нравственного и физического здоровья граждан, для изучения возможности легализации проституции и создания для этого на территории области нормативной правовой базы" областному Совету безопасности было дано поручение до 20 марта провести анализ ситуации по указанной проблеме и разработать предложения по возможной легализации проституции в Балакове — "в порядке эксперимента".

Как и в эпопее с ликвидацией в Саратовской области медвытрезвителей, закоперщиком и проводником идеи легализации проституции выступил Уполномоченный по правам человека Александр Ландо. На протяжении трех лет со дня выхода распоряжения губернатора он дважды представлял в Москве свой законопроект о легализации секс-бизнеса. В проекте были определены условия, при которых занятие проституцией не влечет административной ответственности. Во-первых, необходимо получить лицензию на данный вид деятельности. Во-вторых, соблюдать территориальные ограничения на продажу и предоставление секс-услуг: не ближе, чем 500 метров от любых общественных мест и учреждений. Кроме того, законопроект вводил возрастные ограничения, согласно которым проституцией не могут заниматься лица моложе 18 лет, и жесткое требование регулярного медицинского контроля (осмотры раз в две недели).

По мнению Ландо, легализация проституции позволит перераспределить часть прибыли от этого вида бизнеса в казну государства, а также поможет решить проблемы распространения ВИЧ-инфекции и других заболеваний, передающихся половым путем. "На мой взгляд, неверно было бы легализовать проституцию сразу в масштабах всей страны, — говорил Ландо. — Было бы целесообразно распространить такой закон в качестве эксперимента в двух-трех регионах. Я считаю, что результаты будут положительные".

Поведение омбудсмена, имеющего в то время репутацию яростного защитника любых инициатив Аяцкова, подверглось резкому осуждению — в первую очередь, со стороны депутатов областной думы. На прошедшей 16 марта встрече председателя комитета Саратовской областной думы по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями Николая Семенца с представителями левой оппозиции — организаторами акции протеста против легализации проституции, прошедшей на другой день, — участники встречи особо отметили вклад г-на Ландо в дело легализации проституции в области. Говорилось о том, что своими заявлениями в местных и центральных СМИ о необходимости легализации проституции он "обрабатывает общественное мнение" и думе надо бы воздействовать на него как на члена правительства. Н. Семенец сказал буквально следующее: "Я говорил Ландо, что тебе нужно одно место оторвать, тогда будет все нормально".

17 марта около 50 представителей левой оппозиции провели пикетирование областной думы. Их целью, в частности, было выразить протест против начавшегося в области процесса легализации проституции. Вышедший к пикетчикам Н. Семенец заверил собравшихся, что депутаты категорически против легализации проституции и уже публично высказали свое мнение (правда, при этом он ввел пикетчиков в заблуждение, сказав, что на сегодняшний день никаких постановлений правительства области нет) и уже подготовлен материал в суд на "Общую газету", написавшую, что Саратовская областная дума якобы приняла решение о легализации проституции.

Однако пикетчиков, знавших о решении губернатора, ответ депутата не устроил. Они заметили, что дума все же заняла странную позицию невмешательства в действия областного правительства, которое продолжает проталкивать вопрос о проституции. По их мнению, думцы должны помешать этому, в частности, прямо воздействовав на члена правительства области Александра Ландо, который своими заявлениями о необходимости легализовать проституцию, по сути, готовит к этому общественное мнение. По мнению левых, поведение известного юриста достойно того, чтобы его отправить в отставку.

На заседании областной думы 18 марта первоначально названный вопрос "Об отношении Саратовской областной думы к вопросу легализации проституции в Саратовской области" был изменен на "Отношение к публикациям в СМИ о легализации проституции". Выступивший Семенец сказал, что публикации в "Общей газете" в период с 26 февраля по 4 марта и в "Комсомольской правде" от 18 марта ничего общего с действительностью не имеют. Саратовская областная дума, вопреки содержащейся в них информации, вопрос о легализации проституции не рассматривала и вряд ли будет это делать. После небольшой дискуссии депутат Лев Кац внес конструктивное предложение — прекратить полемику, а на центральные газеты подать в суд. На деле же этого не случилось — видимо, потому, что на судебном процессе наверняка бы всплыли истинные факты участия в этой истории Аяцкова, которого депутаты так тщательно прикрывали.

Самими жрицами любви идея легализации проституции была воспринята положительно. Саратовские проститутки намеревались провести 1 апреля пикетирование здания Саратовской областной думы с требованиями скорейшего открытия в областном центре публичного дома. Предполагалось участие в акции около 200 "ночных бабочек", которые работают как в агентствах, так и в одиночку, на улицах. По словам руководителя инициативной группы пикетчиков, идея легализации древнейшей профессии возникла среди специалисток сферы интимных услуг давно. Многие из них считают, что в эпоху, когда мужчины отнюдь не бесплатно сдают свое семя в банки спермы, необходимо с новых нравственных позиций взглянуть на представительниц "первой древнейшей". Кроме того, понятно, что легализация труда позволила бы решить проблему личной безопасности ночных тружениц. Те же, воодушевленные губернаторским постановлением о балаковском эксперименте, собирались и дальше проявлять инициативу, намереваясь создать собственный профсоюз. Как задача-максимум при этом определялось воплощение идеи проведения всероссийского референдума по вопросу об открытии публичных домов на всей территории России.

Конец этой истории положила прокуратура области, направившая 20 марта в адрес губернатора Дмитрия Аяцкова представление, в котором была выражена озабоченность тем, что в прессе (как местной, так и центральной) муссируются слухи о намерении властей легализовать проституцию. Главным инициатором в документе был назван Александр Ландо. Не меньшую озабоченность прокуратура выражала и по поводу подписанного губернатором 5 марта распоряжения № 2126-Р. Эти его действия, по мнению прокуратуры, противоречат законодательству, потому распоряжение должно быть отменено, а г-н Ландо наказан как главный виновник кампании.

Комментируя представление прокуратуры, начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства прокуратуры области Сергей Бережнов сказал, что хотя в целом представление и бьет как бы на упреждение, но все же прокуратурой учитывался и тот факт, что намерение провести эксперимент в Балакове носит уже конкретный характер. Поэтому прокурор области настаивал на отмене распоряжения. В случае открытия "экспериментального публичного дома" будет нарушена ст. 241 УК РФ, в которой предусматривается наказание за содержание притонов, к каковым и относятся публичные дома.

Ответ на представление прокуратуры, подготовленный зам. председателя правительства области Любовью Слиска, гласил, что содержащийся в нем протест неоснователен, поскольку конкретных мер по легализации проституции правительство не предпринимало. Прокуратура, в свою очередь, посчитала этот ответ некорректным, так как Законом о прокуратуре РФ предусмотрены действия, связанные с профилактикой противоправных действий. Если бы действие уже было совершено, то речь шла бы уже не о предупреждении правонарушения, а о возбуждении уголовного дела — все по той же ст. 241 УК РФ. На это же указал в разговоре, состоявшемся с вице-губернатором Вячеславом Володиным, и прокурор области Николай Макаров, заметивший, что полученный ответ не учитывает такой компетенции прокуратуры.

Вскоре после получения ответа облпрокуратуре стало известно, что губернатор обратился в Генпрокуратуру РФ с жалобой на их действия, мешающие легализовать проституцию в области. И хотя в Москве не сомневаются, что намерения Дмитрия Аяцкова противоречат законодательству РФ, и происходящее уже оценено как давление администрации области на прокуратуру, генпрокурор все же запросил весь материал по этому делу.

Однако Александр Ландо не прекратил своей деятельности. 20 марта состоялось его выступление в комитете Госдумы РФ, где он изложил план губернатора легализовать проституцию. Затем здесь же состоялось обсуждение этой проблемы. Упорство Ландо в облпрокуратуре склонны были связать с его стремлением добиться введения соответствующих поправок в УК.

Несмотря на попытки сохранить лицо, команда губернатора, тем не менее, явно впала в растерянность по поводу того, что делать дальше с принесшей столько неприятностей проблемой. Сам Аяцков отчасти санкционировал отступление, сделав заявление о том, что лично он, якобы, подняв вопрос о легализации проституции, хотел лишь возбудить общественное мнение. Последствия не замедлили сказаться. Глава балаковской администрации Алексей Саурин, выступая перед депутатами Совета Балаковского МО, сделал официальное заявление по этому поводу. Саурин сказал, что пока он работает в должности главы местной администрации, публичного дома в городе не будет. Тем самым он отрекся от своих же слов о начавшейся подготовке к открытию некоего интимного заведения.

Спустя два года Аяцков вновь вернулся к этой теме. На одном из заседаний в правительстве он спросил: "А что, может, и правда — легализовать?". В ответ присутствующие только стыдливо опустили головы. "Значит, надо ужесточить меры к проституткам и сутенерам, — сказал губернатор, — Вообще, этим надо заниматься каждый день, как уборкой урожая".

В одном из интервью губернатор сказал: "Сам факт проституции в России, я думаю, отрицать никто не будет. А раз есть проблема, то ее нужно решать. Как? Это другой вопрос. Но я очень рад, что ее подняли именно в Саратовской области. Никаких публичных домов у нас нет. Но я добился того, чего хотел. Про публичные дома можно говорить сколь угодно, но что это даст? Эта провокация, которую мы умело провели, дала колоссальные результаты. Главное, что пошел процесс. В первые дни я получал по 200-300 звонков. Мамы устраивали целые демонстрации. Зато школы и вузы включили в программы обучения такой предмет, как нравственное воспитание ребенка. Кроме того, создали 58 тысяч рабочих мест. Ибо многие негативные явления происходят от безработицы. Пусть идут и работают руками… Одним словом, раз явление есть, то с ним нужно бороться. Каким образом? Тут слово за законодателями. Мы же исполнительная власть, будем исполнять".

По словам Аяцкова, после "проведенной работы" число проституток сократилось в 10 раз, так как "родители стали присматриваться к своим дочерям, чем те занимаются". Однако в это слабо верится. В целом же, до реальной работы с проститутками у Аяцкова так дело и не дошло. Осталось на словах решение собрать всех "жриц любви" и поставить их на учет, "пронумеровать" особым образом, обязав каждую путану носить особое кольцо "как опознавательный знак". Потихоньку свернула свою деятельность "полиция нравов". Вместе с тем, Аяцков говорил, что "легализация проституции не решит проблем". По мнению губернатора, требуется проводить политику по укреплению семьи, и, конечно, спасать молодежь от СПИДа.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=8082005161159&oldnumber=309