Бюджет развития Пипии

Александр КРУТОВ

Со школьной скамьи многим памятен марксистский постулат о том, что политика есть концентрированное выражение экономики. Адаптируя это высказывание к нашей действительности, можно отметить, что экономика — это "зеркало", в котором отражаются все гримасы политики, проводимой правящей верхушкой.

В справедливости сказанного скоро смогут убедиться депутаты областной думы, работающие над бюджетом 2005 года. Недавно председатель думского комитета по индустриальной политике Леонид Писной сделал запрос в министерство экономики Саратовской области с просьбой предоставить ему детальную роспись организаций, профинансированных из "бюджета развития" в 2002-2003 годах. Вскоре депутат Писной получил на свой запрос ответ. А затем наша редакция получила аналогичную информацию и за 2004 год.

Зеркало местной политики

То, что на депутатском сленге именуется "бюджетом развития", официально называется "областной адресной инвестиционной программой по финансированию инновационных и инвестиционных программ и проектов хозяйствующих субъектов". Статья 67 Бюджетного Кодекса РФ предусматривает возможность участия областного бюджета в софинансировании инвестиционных проектов. На практике это означает погашение за счет средств областного бюджета половины банковской ставки по кредитам, выданным на региональные инвестиционные проекты.

В частности, на финансирование инновационных и инвестиционных программ в 2002 году было истрачено 80,2 млн. рублей, в 2003 году — 67,5 млн. рублей. По информации депутата областной думы Василия Синичкина, размер "бюджета развития"-2005 скорее всего будет увеличен по сравнению с предыдущими годами и составит около 150 млн. рублей.

Областная дума только определяет общий размер средств, выделяемых на инвестиционные программы. Что же касается распределения этих денег между конкретными проектами, то на первом этапе он осуществляется комиссией, состоящей из представителей министерства экономического развития и депутатов областной думы.

Разговоры о низком уровне инвестиционной привлекательности Саратовской области уже набили оскомину. Кажется, уж чего только не делали губернатор и областные власти за последние восемь лет для повышения этого уровня. А инвестор, хоть ты застрелись, не приходит. Более того, многие саратовские предприятия и организации норовят обрести новых хозяев за пределами области. Чтобы понять причину этого парадокса, стоит оценить собственную инвестиционную политику губернского руководства в недавнем прошлом.

Первое, что бросается в глаза при попытке оценить адресную направленность инвестиционных расходов областного бюджета 2002-2003 годов, — их очевидная ориентированность на определенные политические фигуры или "группы влияния". Судя по информации областного минэкономразвития, среди получателей бюджетных инвестиционных траншей в эти годы фигурировало от 80 до 100 предприятий и организаций. Но при этом львиная доля "бюджета развития" — более 70 процентов в 2002 году и более 60 процентов в 2003 — доставалась структурам, близким к различным VIP-персонам.

Несомненным фаворитом по части получения инвестиционных бюджетных средств была группа предприятий концерна "Агророс", президентом которого являлся небезызвестный Роман Пипия. В среде местных политических наблюдателей Роман Эрастович имеет стойкую репутацию "кошелька губернатора". Поэтому не стоит удивляться, что в 2002 году предприятия холдинга "Агророс" получили под свои инвестиционные проекты 48,3 млн. рублей, что составило 60,25 процента всех годовых расходов "бюджета развития".

Возможно, столь крупная сумма объясняется тем, что годом раньше был ликвидирован внебюджетный фонд правительства Саратовской области, из которого традиционно "кормились" пипиевские структуры. В этой связи областной бюджет развития выглядит как новый, модернизированный вид "кормушки".

В 2003 году объем бюджетного финансирования инвестиционных проектов структур холдинга "Агророс" сократился примерно втрое. И, что характерно, в это же самое время Роман Пипия стал гораздо менее пылким союзником губернатора.

Если верить бывшему министру экономики области Александру Степанову, благодаря его усилиям впервые в 2004 году входящие в "Агророс" организации не получили из бюджета развития ни копейки. Результат не заставил себя ждать: Пипия начал активно распродавать активы контролируемых им фирм. Весьма показательна в этом плане судьба старейшего хлебокомбината Саратова, известного как "Стружкин", который сегодня стоит в руинах. И это при том, что ОАО "Саратовский комбинат хлебопродуктов" получило в 2003 году из областного бюджета под инвестиционный проект 1,6 млн. рублей. О каких же привлеченных инвестициях можно говорить, если собственный областной бюджет развития мы тратим подобным образом?

Родные человечки

Другими постоянными "пользователями" бюджета развития являются структуры, контролируемые родственниками губернатора. Весьма крепкие позиции по части получения бюджетных средств традиционно имеет Облпотребсоюз, во главе которого стоит брат губернатора Владимир Титаев. В 2003 году, по сравнению с 2002, Облпотребсоюз сумел примерно вдвое увеличить объем инвестиций, получаемых из областного бюджета. При этом и здесь не обошлось без влияния политической конъюнктуры. Помните, как в начале 2002 года депутат Владимир Титаев вместе со своим зятем Сергеем Наумовым резко выступили против совбезовского обыска в депутатских приемных и последующих гонений на тогдашнего спикера Александра Харитонова? Наумову, несмотря на последовавшее вскоре раскаяние, этот антигубернаторский выпад стоил руководящего кресла в общественной палате. А вот Облпотребсоюз в 2002 году недополучил из бюджета развития 3 млн. рублей. Надо отметить, что Титаев сделал правильные выводы и впоследствии не позволял себе идти против линии младшего брата. В итоге в 2003 году Облпотребсоюз получил дополнительно из бюджета развития "недоданные" ему в предыдущие годы 1,5 млн. рублей.

Особняком в этом списке стоит ЗАО "ЭРКО-Саратов", контролируемое зятем губернатора Станиславом Невейницыным. Специфика данной фирмы заключается в том, что она специализируется не на производстве или, на худой конец, торговле, а на проведении зачетов по долгам за потребленные энергоресурсы. И столь сильно преуспела на этом поприще, что сумела попутно обанкротить несколько десятков сельскохозяйственных предприятий. Тем не менее, эта деятельность также пользуется финансовой поддержкой из областного бюджета.

Внимательное изучение выделения средств областной "адресной инвестиционной программы" позволяет по-новому взглянуть на историю взаимоотношений губернатора Дмитрия Аяцкова и его главного политического оппонента Вячеслава Володина. В присланных из минэкономики таблицах в качестве непрофинансированных в прошлые годы проектов значатся несколько предприятий из группы компаний "Букет", контролируемой Владиславом Буровым. Соглашения о финансировании из областного бюджета инвестиционных проектов ООО "Агропромышленная компания "Букет-Агро", ОАО "Кондитерская фабрика "Саратовская", ОАО "Жировой комбинат", ОАО "Саратовская макаронная фабрика" подписывались еще весной 1999 года, в бытность Вячеслава Володина вице-губернатором Саратовской области. Однако долгие четыре года эти соглашения не выполнялись, а деньги упомянутым выше предприятиям не перечислялись. И вот в 2003 году, когда Вячеслав Викторович надумал баллотироваться в Государственную Думу, правительство Саратовской области вдруг вспомнило о своих былых обязательствах и оказало крупную материальную помощь "букетовским" фирмам. Вкупе компания "Букет-Агро", макаронная и кондитерская фабрики и жировой комбинат получили в прошлом году 5,8 млн. рублей.

Но этим дело не ограничилось. Среди новых объектов финансовой помощи "адресной инвестиционной программы", начиная с 2003 года, стал фигурировать "Троллейбусный завод". Как известно, это предприятие было доведено до состояния, близкого к банкротству, и скуплено группой влияния Вячеслава Володина. Так вот, в 2003 году ОАО "Тролза" получил из областного бюджета 4,5 млн. рублей, а в 2004 году должен получить еще 5 миллионов. Итого, в год думских выборов на предприятия "группы влияния" Володина было потрачено более 15 процентов средств годового "бюджета развития". На мой взгляд, это красноречиво подтверждает тот факт, что в 2003 году Дмитрий Аяцков оказывал Вячеславу Володину зримые "знаки внимания". По-видимому, губернатор искренне рассчитывал на то, что попадание Володина в Госдуму отобьет у его потенциального конкурента желание претендовать на кресло главы области. Однако Аяцков просчитался.

Кто что охраняет…

По линии областной адресной инвестиционной программы очень неплохо и весьма регулярно получает ОАО "Трансмаш". Возможно, это связано с тем обстоятельством, что президент ОАО "Трансмаш" Евгений Шлычков представляет областную думу в комиссии по инвестициям. Весьма показателен здесь 2003 год, когда Евгений Шлычков по размерам полученных его предприятием средств превзошел даже Романа Пипию.

Начиная с 2003 года, из областного "бюджета развития" стали получать и другие предприятия, контролируемые депутатами областной думы (см. позиции 6-10 таблицы). При этом нельзя не отметить, что в 2004 такие предприятия как ОАО "Балашовский текстиль" и ГУП "Саратовский полиграфкомбинат" испытывали серьезные финансовые трудности и пребывали в состоянии, близком к банкротству.

Политическую подоплеку при распределении траншей областной адресной инвестиционной программы я вижу в финансировании ЗАО "МПК "Автоштамп", возглавляемого бывшим депутатом областной думы Сергеем Макаровым. Как известно, концерн "Автоштамп" специализируется на торговле подшипниками, шинами и прочими автомобильными аксессуарами. В этой связи целесообразность пополнения за счет средств областного бюджета оборотных средств этой фирмы представляется весьма сомнительной. Но не будем забывать, что в 2002 году, когда заключалось соглашение о выделении "Автоштампу" областных средств в размере 2,9 млн. рублей, Сергей Макаров противостоял на выборах в областную думу члену КПРФ Ольге Алимовой. В итоге, Алимова в думу все же прошла…

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=8122004171616&oldnumber=276