И ни слова об откатах

Сергей ЛЮБИМОВ

Один из парадоксов нашей экономики заключается в том, что при дефиците бюджета и небольших зарплатах государственных служащих одни бюджетники живут значительно лучше других. При ближайшем рассмотрении оказывается, что финансовое благополучие обрели именно те чиновники, которые распоряжаются тем самым скудным бюджетом.

Для того чтобы минимизировать злоупотребления в распределении бюджетных средств, был принят Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Закон определил порядок проведения тендеров. Но для изощренных чиновничьих умов закон не может послужить серьезным препятствием для того, чтобы перенаправить финансовые ручейки в нужном направлении.

Охранное предприятие "Скиф-Саратов" в течение трех лет охраняло 13 объектов, на которых располагаются участки мировых судей. 15 января 2004 года отделом по обеспечению деятельности мировых судей управления делами правительства Саратовской области был проведен конкурс на право охранять судебные участки. По итогам конкурса ООО "Скиф-Саратов" заняло первое место. Цена, предложенная этим охранным предприятием, оказалась минимальной — 23 рубля за час работы одного охранника. Ближайшим соперником "Скиф-Саратов" было ЧОП "Медный всадник" — 30 рублей за час. Нетрудно подсчитать, что в год разница между двумя тарифами составляет 800 тысяч рублей. ООО "Скиф-Саратов" было предложено заключить государственный контракт на оказание услуг. Этот контракт существенно отличался от того договора, на основании которого в течение трех лет охранное предприятие сотрудничало с отделом по обеспечению деятельности мировых судей. По словам руководителя отдела Василия Мороза, внесение существенных поправок в договор было вызвано необходимостью скорректировать отношения отдела со своим партнером. Мороз вдруг усмотрел неприемлемые условия в договоре. Например, недопустимым, по мнению Василия Адамовича, положением договора стал пункт о применении пени за просрочку платежей за оказанные услуги. Свой отказ сохранить этот пункт в договоре Мороз объяснил заботой о бюджетных деньгах. Впрочем, несмотря на неоднократные задержки оплаты, "Скиф-Саратов" за три года ни разу не воспользовалось своей возможностью взыскать пени.

Одной из новаций стала должностная инструкция охранникам, предложенная как неотъемлемое приложение к договору. Инструкцией, в частности, предусматривался досмотр посетителей, проходивших в здание, где расположены участки мировых судей. Следует отметить, что законом предусмотрен свободный проход всех граждан на гражданские и уголовные процессы, это условие, продекларированное в УПК, собственно, и обеспечивает гласность процесса. Личный досмотр — процедура, на которую имеют право лишь представители государственных силовых структур, кроме того, он предусматривает определенный порядок. Сложно представить себе охранников, проводящих личный досмотр женщин, посещающих судебные участки. Естественно, что руководство "Скиф-Саратов" стало настаивать на исключении этого пункта из договора. По мнению Мороза (в прошлом, кстати, сотрудника милиции), вопрос о личном досмотре можно было бы решать каждый раз на добровольной основе, если бы охранники объясняли посетителям, какую угрозу несет мировой терроризм современному обществу.

В результате спора стороны составили протокол разногласий, но к единому варианту контракта прийти так и не смогли. Тогда отделом по обеспечению деятельности мировых судей был заключен договор об охране участков с ЧОП "Медный всадник". Это предприятие приступило к охране судебных участков с 1 марта 2004 года. По словам Мороза, к прежним охранникам было много претензий и по соблюдению служебной дисциплины. Впрочем, ни одного акта о нарушении дисциплины за три года составлено не было. Более того, ЧОП "Медный всадник" приняло на работу всех сотрудников, ранее охранявших судебные участки. С пяти участков в адрес руководителя отдела по обеспечению деятельности мировых судей были направлены письма с просьбой оставить прежнюю охрану. Озабоченность судей можно понять. После смены охранной фирмы в здании по адресу: Б.Садовая, 158, корп.2, где расположены 8 участков мировых судей и сам отдел обеспечения деятельности, произошло 5 краж. По фактам мелких краж дела не возбуждались, а вот по факту кражи зарплаты у судьи Фрунзенским РОВД расследуется уголовное дело.

Спор между ООО "Скиф-Саратов" и отделом по обеспечению деятельности мировых судей стал предметом разбирательства в арбитражном суде. Суд признал, что инструкция контролера-охранника не только противоречит действующему законодательству, но и "содержит повторы и неоконченные предложения". Требование о включении в контракт условий об ответственности за нарушение обязательств в виде неустойки суд счел правомерным. Кроме того, по решению суда с казны Саратовской области в лице областного министерства финансов в пользу ООО "Скиф-Саратов" будут взысканы судебные расходы в сумме 70 тысяч рублей. Если учесть, что это был первый процесс, относящийся лишь к преддоговорному спору, то можно предположить, что казне предстоят дополнительные расходы.

Эту историю можно было бы рассматривать как обычный спор хозяйствующих субъектов, если бы не одно обстоятельство. Тендер на право поставок для отдела обеспечения деятельности мировых судей зачастую выигрывают не те фирмы, которые предлагают оптимальные условия. Например, в 2002 году проводились тендеры на право поставки металлических шкафов, закупки мебели и оргтехники, ремонтно-строительных работ на участках мировых судей. Специалисты отдела, рассмотрев предложенные условия, рекомендовали оптимальных поставщиков. Лишь в одном случае комиссия согласилась с доводами собственных специалистов. Остальные три тендера выиграли фирмы, предлагавшие более высокие цены и менее выгодные условия, чем их конкуренты. Выводы о том, что побуждает чиновников отдавать заказы "дорогим" подрядчикам, предоставим делать читателям.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=7072004172437&oldnumber=255