|
| К свежему номеру |
Как Аксёненко пролезет сквозь угольное ушко
Маргарита СПИРИЧЕВА Если у областной политической элиты есть намерение избавиться от нынешнего мэра областного центра, то ей придется напрячь все мускулы, чтобы этого добиться. Сместить с поста Аксененко будет не так просто, как лишить поста любого другого главу муниципалитета. Подземные ходы мэра
У Аксененко при всех его недостатках есть один очевидный политический талант: он хороший тактик. Он хорошо знает собственные ресурсы и умело их перестраивает для достижения сиюминутных целей. Особенно ярко это проявилось в последние месяцы, когда обострилась борьба накануне новых выборов. Победить его может только хороший стратег.
Одним из немногочисленных стратегических шагов мэра было продвижение в депутаты городской думы подчиненных себе людей или, наоборот, превращение более или менее независимых кандидатов с помощью некоей должности в лояльных лиц. Из 31 депутата городской думы директорами МУПов до недавнего времени являлись 9 человек (один позволил себе пойти против мэра и тут же лишился должности); еще трое — собственно сам Юрий Аксененко; его правая рука, секретарь думы и второе лицо в думе Игорь Захаров и председатель контрольно-счетной палаты Владимир Незнамов — являются освобожденными депутатами; и еще пятеро работают в бизнесе, зависимом от городской власти. Например, директор ЗАО "Крытый рынок" Михаил Макеенко, гендиректор "Саратовгаза" Вячеслав Сомов, страховщик Андрей Федотов и строитель Владимир Друзин.
Был в числе приближенных к мэру лиц и нынешний оппозиционер Александр Фролов — без этого он не мог бы так долго занимать должность председателя бюджетной комиссии. Из всех нынешних оппозиционеров Аксененко лишь Олег Комаров все время депутатства позволял себе резкие и критические выступления. Итого в активе мэра были и остаются восемь директоров МУПов, пятеро предпринимателей, трое депутатов-администраторов, включая его самого. Всего 16 из 31 мандата. Недостающих до квалифицированного большинства удается завербовать не мытьем, так катаньем: например, про двух депутатов — руководителей крупных предприятий говорили, что им запретили входить в число оппозиционеров их непосредственные руководители. Не из чистой же любви к мэру они это сделали! Про Игоря Ефремова, председателя совета директоров мясокомбината "Дубки", с самого начала своего депутатства заявлявшего о себе как об оппозиционере, ходят слухи, что его убедили занять более осторожную позицию "с помощью воды": ведь мясокомбинат располагается в Саратовском районе, который обслуживает "Водоканал". В результате, когда в думе доходит дело до голосования, за позицию мэра легко поднимается 21 рука — столько нужно для решения любого вопроса.
Любопытно, что разделение на "своих" и "чужих" в гордуме произошло уже после того, как был принят новый вариант Устава, в котором депутатов уговорили не вносить прямые выборы мэра. Мало этого, в Устав не внесли и нормальных способов контроля над главой администрации. И в результате если кадровое решение окажется неудачным, то снять мэра с должности по новому Уставу будет просто невозможно.
Но дело не только в численном преимуществе. Есть еще чисто аппаратные, административные приемы, которые умело используют сторонники мэра и совсем не освоили их противники. Речь идет об аппаратной работе и о документообороте в думе. Изначально вся работа городской думы была построена так, чтобы максимально запутать ситуацию и сделать ее работу непрозрачной. Даже сотрудники аппарата не могут точно сказать, когда будет очередное заседание: их графиков не существовало никогда, как и нормального плана работы. То есть изредка план принимался, но выполнялся от силы процентов на 50. Только в воле секретаря думы и мэра включение того или иного вопроса в повестку дня. В результате любой вопрос, рассмотренный постоянной комиссией, мог зависнуть и часто зависал в нерешенном состоянии очень надолго. Одна из любимых уловок — рассмотрение вопроса без присутствия заинтересованных лиц. Например, решение о создание ЕРКЦ в свое время было принято в отсутствие Александра Фролова, резко выступавшего против этого шага, а на днях положение о депутатских группах попытались рассмотреть именно тогда, когда его инициаторы были в командировках, и, соответственно, рассмотрение было провалено. Относится сюда и игра словами вокруг регламента, например, что считать "очередным заседанием". Напомню, что смещение оппозиционеров с постов председателей комиссий городской думы проходило на внеочередном заседании, хотя в регламенте было написано, что это возможно только "на очередном". Классическое понимание этого термина — плановое заседание, но юристы (читай — подчиненные Аксененко) настояли на смысле "следующее". Неумение предвидеть подобные демарши и отсутствие солидных аргументов приводит оппозицию к тому, что она проигрывает шаг за шагом.
Областные воздушные замки
Областным властям сражаться с Аксененко, с одной стороны, тяжелее, чем городским депутатам (потому что они не могут официально вмешиваться в дела муниципалитета, могут использоваться только обходные маневры), с другой стороны, проще — потому что они могут задать другие правила игры. Примером обходного маневра может служить делегирование бывшего областного депутата Олега Грищенко на работу в муниципалитет. На прошлой неделе появилась информация, что Грищенко намерен покинуть должность первого заместителя мэра — судя по этому, маневр по плавному удалению Аксененко не удался.
А вот правила игры, судя по всему, сменить удастся. Первым шагом был перенос выборов на март: иначе у Аксененко был шанс избраться по старому Уставу, по-прежнему совмещая и представительную, и исполнительную власть, что совершенно не устраивало областное руководство. По сравнению с этим продолжение прежней бесхозяйственности городских властей лишних три месяца с точки зрения политики — сущий пустяк. Вторым шагом, который происходит на наших глазах, становится изменение правил проведения муниципальных выборов. Несмотря на то что необходимый по новому городскому Уставу 41 одномандатный избирательный округ уже нарезан, в областной думе будет рассматриваться проект закона о проведении выборов по смешанной системе. То есть половина депутатов будет избираться по одномандатным округам, а половина — по партийным спискам. И, поскольку Аксененко не слишком силен в отношениях с серьезными партиями, такая схема должна ослабить его позиции.
Впрочем, эта изящная политическая конструкция еще не известно, как обернется. Мэр пока уклоняется от всяких разговоров о своих планах. Он не только отказывается уточнить, какое место для себя он видит в будущей администрации Саратова, но даже не хочет подтвердить, что вообще пойдет на выборы. Но вряд ли у кого есть сомнения, что это случится. Вероятнее всего, он готовит очередной "ответ Чемберлену".
Нужно рубить сук, на котором сидят
Сила административного ресурса Аксененко держится прежде всего на том, что он умело распределяет городские ресурсы между нужными людьми. Например, пришел в 2003 году в городскую думу Александр Янклович. Работал раньше в областном совбезе, но потом остался не у дел — пожалуйста, депутат и Герой России, становись директором МУПа по банно-прачечному хозяйству. Надоели бани? Пожалуйста, вот тебе МУП "Водосток". Тем более, что водное хозяйство для административного ресурса Саратова — что-то вроде скелета; на директоре МУП "Водоканал" Ларисе Абрамовой многое держится. Был Сергей Папуша предпринимателем, но поссорился с партнером, остался не у дел. И по мановению руководящей руки стал директором ДЕЗа Ленинского района. А как он там развернулся, многие писали. Подобные истории можно рассказывать еще и еще. И не только про депутатов. Аксененко человек общительный, помогает жить многим людям.
Но если друзей мэра вычислить сложно, то депутаты-директора МУПов на виду. И от такого совмещения деятельности и избирателям, и городскому хозяйству, и политической ситуации пользы мало, скорее наоборот. В думе депутаты-директора ведут себя похоже: лоббируют интересы своих предприятий, выбивают дополнительные деньги из бюджета. Зачем единому расчетно-кассовому центру, который и так обходится дороже всех собирателей платежей, думать о собственной экономике, когда всегда можно взять бюджетный беспроцентный кредит, как недавно и было сделано? И "Водоканал" всегда может обеспечить себе необходимые тарифы… В городе отсутствует разделение властей: мэр одновременно и глава думы, и глава администрации, то есть и начальник директоров МУПов. В результате у каждого депутата-директора нет возможности пойти против двойного начальства. Исключение составлял только Геннадий Кочетков, бывший директор МУП "Саратовгорэлектротранс". С ним возник скандал, когда была сделана попытка продать исторические помещения трамвайного депо в центре города, а Кочетков начал сопротивляться, да еще записался в политические оппозиционеры. И из-за этого пострадал — его не только уволили, но и возбудили уголовное дело о хищениях и нецелевом использовании средств.
Плохо приходится и избирателям депутатов-совместителей. Потому что об их интересах в этом случае уже никто не заботится. И даже этого не стесняется. Например, на своей августовской пресс-конференции директор "Водоканала" Лариса Абрамова не скрывала, зачем она снова хочет идти в депутаты гордумы:
— Я иду в депутаты потому, что мне легче решать вопросы для предприятия. Конечно, я отстаиваю интересы жителей — мы же не только вопросы водоснабжения в думе разбираем. И потом, у меня 3500 человек работает, я их вижу каждый день и слышу, что они думают. Они живут в разных районах города и имеют свою точку зрения на все.
Заметьте, про собственных избирателей — ни одного слова!
— Депутат не должен быть руководителем МУПа, — считает депутат-оппозиционер Олег Комаров, — потому что депутаты должны контролировать деятельность МУПов, и получается, что некоторые должны контролировать сами себя. У депутатов должны быть права на равных с мэром. И не должно быть механизма, ущемляющего права этого депутата. Я считаю, что на будущее это надо учесть, нужно сделать изменения в Уставе Саратова.
А вот председатель комитета правительства области по работе с органами местного самоуправления и территориями области Сергей Овсянников не видит никакой проблемы в таком совмещении:
— На областном уровне такое совмещение тоже разрешено законом. У нас Сергей Аржанов и директор ГУПа, и депутат областной думы. Законом запрещено совмещать должности государственной и муниципальной службы, с одной стороны, и депутатской деятельности, с другой. Есть еще ряд должностей с ограничениями: в органах МВД, например, существует целый перечень.
С юридической точки зрения Сергей Александрович прав. Но с точки зрения здравого смысла директор ГУПа или МУПа фактически является государственным или муниципальным служащим, поскольку подчиняется соответствующим чиновникам. Это логическое противоречие следовало бы устранить, если бы в стране строили настоящую демократию. Но поскольку все руководители озабочены лишь построением вертикали власти, то вряд ли кто займется проблемой совместительства. Вот тут-то у нашего мэра и появляется шанс вписать своего человека (а через него и весь нынешний саратовский клан) в эту вертикаль.
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
