|
| К свежему номеру |
Человек и Закон Безнадзорная псинаДо 1 октября нынешнего года городские власти обязаны очистить Саратов от безнадзорных собак Алексей СВЕТЛОВ Такое решение вынес Волжский суд в мае нынешнего года. Недавно оно вступило в законную силу и обязательно к исполнению. В противном случае городские власти должны быть призваны к уголовной ответственности за бездеятельность и неисполнение судебного решения, в результате чего на больничной койке оказалось свыше 5 тысяч саратовцев, на госпитализацию и антирабические прививки каждого из которых израсходовано свыше 12 тысяч рублей. Это решение принято по иску журналиста Леонида Бессарабова, покусанного собакой и испытавшего два нападения бездомных стай. Тяжба была непростой. Она длилась свыше двух лет. Судебное решение появилось только с седьмого захода: четыре суда первой инстанции и три областных, где это решение кассировалось. Но разумного решения удалось добиться только после определения Верховного суда России, давшего областному и Волжскому судам указание «решить дело в соответствии с законом». О перипетиях процесса мы попросили рассказать нашего коллегу.
Л. Бессарабов: Могу смело сказать, что на личном опыте почувствовал весь смысл народной мудрости: все перед законом равны, но некоторые равнее. Последнее (третье) решение суда первой инстанции в первую очередь не устроило меня. Оно было беспрецедентным и противоречило всей судебной практике Российской Федерации. Из него явствовало, что отловом собак должно заниматься правительство области. Главный ответчик – город – был начисто уведен от ответственности. По данному поводу я обратился в прокуратуру области, к председателю областного суда, а затем в надзорные инстанции сначала области, а затем и РФ. И отовсюду получил отказы: поскольку, дескать, судебное решение абсолютно законно и оснований для его пересмотра нет. Но вот к заместителю Председателя Верховного суда РФ В. Нечаеву обратился губернатор П. Ипатов. И его заявление было рассмотрено и удовлетворено. При этом были запрошены все документы, где содержались и мои жалобы в надзор. Но, увы, на сайте суда дело проходило не как жалоба Ипатова, а как мое обращение. Имя Ипатова не фигурировало вообще. Понимают: стыдно, когда власть судится со своими гражданами.
Корр.: Как начиналось это «собачье дело»?
Л. Бессарабов: Первое решение вынес судья Волжского суда А. Набенюк. Он полностью отказал в моих исковых требованиях. На том основании, что я якобы требую принятия правил содержания и отлова безнадзорных собак и кошек. А суд не имеет права побуждать правительство области к принятию подзаконных актов.
Корр.: У суда действительно нет такого права?
Л. Бессарабов: Это вообще отдельный вопрос. Мы, когда только он всплыл, изменили исковые требования, полностью отказавшись от понуждения ответчиков принимать какие бы то ни было правила вообще. Тем не менее, судья вынес решение об отказе. В областном суде, рассматривая первую кассацию, откровенно удивлялись: как же так, есть пострадавший, есть законы РФ, в которых прописано право граждан жить в среде, безопасной для жизни и здоровья, исключающей, в том числе, нападения безнадзорных собак, являющихся источником повышенной опасности для жизни и здоровья. Есть Конституция РФ, наконец, являющаяся законом прямого действия. А виновных в неисполнении законов нет. Дело постановили вернуть на новое рассмотрение. Так что А. Набенюк проявил себя служителем власть предержащим, а не закону.
Корр.: Что же было в круге втором?
Л. Бессарабов: Дело рассмотрела судья С. Абдуллина. Она вынесла в целом правильное решение, которое поддержала и прокуратура. Если наши читатели помнят, им было признано незаконным бездействие администрации Саратова по исполнению обязанностей по установлению отлова, содержания и использованию безнадзорных животных. Суд присудил мне 90 тысяч рублей как компенсацию морального вреда, нанесенного мне нападением собаки, и еще 30 тысяч рублей в качестве судебных издержек. Но это определение в законную силу так и не вступило.
Корр.: Почему?
Л. Бессарабов: Администрация Саратова обратилась в областной суд с кассацией. В поведении судей, в новом составе рассматривавших дело, сквозило очевидное недоброжелательство ко мне и желание любой ценой выгородить администрацию. Как мне сказали в кулуарах, дело носит политический характер. Кандидатура Ипатова на пост губернатора на следующий срок зависла. Зато О. Грищенко еще твердо сидел в кресле главы самоуправления города. Прямо по книге Михаила Веллера «Великий последний шанс», написанной о России и ее власти. Вам предлагают судиться, говорит он, только не забывайте: и суды их. Решение отменили и направили на новое, третье, рассмотрение.
Корр.: Это был май прошлого года, если не ошибаюсь?
Л. Бессарабов: Да. И вскоре судья Ю. Ефимкина вынесла очередное решение. Им обязали областную казну выплатить мне в возмещение морального вреда 30 тысяч рублей и 10 тысяч в счет судебных издержек. Причем без указания, за что именно. Областной суд после моей кассации дополнил резолютивную часть решения Волжского суда указанием на признание незаконным бездействия правительства Саратовской области, выразившегося в неисполнении обязанностей по проведению предусмотренных законодательством санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению болезней, общих для человека и животных, в том числе порядка отлова, содержания и использования безнадзорных собак и кошек. Хотя вроде бы предельно ясно, что отлов собак, который всегда финансировала администрация города, а вели ее структурные подразделения – ЖКХ и СпецАТХ, является только побочным мероприятием в борьбе против эпидемий. Речь идет о защите здоровья человека. Ведь 98 процентов безнадзорных собак не страдают бешенством.
Корр.: Но как получилось, что суд городскую власть пожалел и той же формулировкой придавил областную.
Л. Бессарабов: Что же тут странного? Кого-то же надо в соответствии со стандартами отечественной «справедливости» поддержать?
Корр.: Что же Вас не устроило в решении третьего суда?
Л. Бессарабов: Подтасовка. Постановление Совета Министров № 449 от 23.09.1980 года с последующими поправками никто не отменял, Ветеринарные правила «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», Федеральный закон № 52 от 30 марта 1999 г. прямо указывают, что отловом собак должны заниматься системы ЖКХ и местное самоуправление. Об этом же прямо говорит Постановление Главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством, от 15 марта 2009 г. А все эти законы в изложении областного суда стали фигурировать как подтверждение… обязанностей по отлову собак правительства области. Хотя в последнем вообще нет речи об областном правительстве.
Корр.: И все же правительство в Вашем иске опять оказалось с администрацией в одной упряжке?
Л. Бессарабов: А как же иначе? До 2004 года собак отлавливало СпецАТХ города по заданию комитета ЖКХ города, которое является структурным подразделением администрации Саратова. Затем депутаты гордумы отменили правила содержания и отлова безнадзорных животных. И перестали финансировать отлов. Собаки начали с устрашающей скоростью размножаться. По докладу руководителя роспотребнадзора А. Данилова у зампреда облправительства Н. Старшовой, в прошлом году количество покусанных составило 7,6 тысяч человек, почти на тысячу больше, чем в предыдущем. При этом почти 200 собак оказались бешеными. Цитирую Данилова: «на решение проблемы бродячих собак традиционно администрация Саратова не выделила ни копейки».
Разве не удивления достойно, что правительство, будучи исполнительной властью нашей области, все эти годы не предприняло ни единого шага, чтобы поправить местное самоуправление? Ведь оно же гарант Конституции РФ в масштабах области. Более того, хотя областное правительство обратилось с жалобой к зампреду Верховного суда РФ, в ноябре прошлого года появилась поправка в ст. 23 «Закона о правительстве Саратовской области», которой на правительство возложен отлов собак. Ну разве это не замечательно?
Корр.: Каковы Ваши последние исковые требования?
Л. Бессарабов: Я по-прежнему просил суд признать незаконным бездействие правительства и администрации Саратова в выполнении тех положений Конституции РФ, которые обязывают создать безопасную для здоровья граждан среду обитания. И заботиться о здоровье граждан (кстати, за их счет, они являются налогоплательщиками). Поэтому в городе, в частности, не должно быть условий для нападения безнадзорных собак на человека. Естественно, я просил компенсировать моральный вред, нанесенный мне, и обязать администрацию в полугодичный срок очистить город от безнадзорных животных на основе положений Постановления Совмина РФ № 449, которое не требует никаких отдельных законодательных актов от местных властей. Их, кстати говоря, не требует и Постановление Главного санитарного врача по организациям и территориям. Саратовской гордумой были отменены правила содержания животных после того, как их в двух пунктах перенесли в благоустройство города. А инструкции по отлову никто не отменял.
Корр.: Как Вы оцениваете четвертое решение Волжского суда?
Л. Бессарабов: Во избежание вольных трактований определения Верховного суда, хотя оно находится под его контролем, пришлось привлечь в качестве ответчика СпецАТХ. Верховный суд указал на возможность привлечения его в качестве ответчика. Эта организация подтвердила, что отлавливает собак и по сей день. Но на коммерческой основе, по заявкам граждан и организаций.
Неоспорим факт, что горадминистрация за последние 6 лет не перечислила СпецАТХ ни рубля. Хотя в письмах на имя руководителей Приволжского округа обещала не раз выделить суммы от миллиона рублей. Мы на суде выяснили, что деньги у администрации есть, а вот желания потратить их на безопасность граждан – нет. Мы понимаем, куда пошли эти деньги. Но если у О. Грищенко есть своя интерпретация, он может ее высказать. Однако ответчики даже и говорить об этом не желают.
Судья С. Юдина согласилась с нашими доводами и обязала горадминистрацию очистить город от собак в течение 3 месяцев. Вместо шести, как я требовал в уточненном иске. Однако я считаю, что меня в очередной раз суд дискриминировал. В Калининграде, Челябинске, Краснодаре, Томске и ряде других городов возмещение морального вреда, причиненного нападением безнадзорных собак на граждан, суды возлагают на администрации городов. Это называется устойчивой судебной практикой. За один «гав-гав», т. е. испуг, суд взыскивал с администраций соответствующих городов от 15 тыс. рублей. За порванное платье – 45 тысяч рублей, за нападение с ранами – от 90 тысяч рублей.
У нас же за упоминание имени партайгеноссе во множественном числе с маленькой буквы суд взял с оскорбителя 1 млн. руб. За публикацию уже опубликованной фотографии другого известного деятеля – 400 тысяч рублей. Областной суд затвердил, как они говорят, эти решения. Мне же за покусание принято решение выплатить 32 тысячи рублей и 13 тысяч рублей за услуги представителей. Хотя судья отметила в своем решении, что мною представлены все документы, свидетельствующие, что я потратил 40 тысяч рублей. Но это тема отдельного разговора.
Корр.: Полагаете ли Вы, что это решение устоит?
Л. Бессарабов: В одной части оно уже вошло в законную силу. В части выплаты мне затраченных средств я собираюсь продолжить дело вплоть до Гаагского суда. Боле того, мой процесс длился более двух лет. Это основание дополнительной компенсации морально вреда по новому закону. Отлов собак должен быть начат уже потому, что решение вступило в законную силу. И, надеюсь, что в Верховном суде в ближайшие шесть месяцев перестановок не будет. Тогда все потуги команды городской администрации однозначно окажутся напрасными. 6 месяцев – это тот срок, в течение которого можно постараться добиться отмены решения. Областная власть, хотя и не признана на сей раз виновной в бездеятельности, выделила городу 5 млн. рублей. На эти деньги можно не только отловить всех собак в области по цене 362 рубля за голову, но и вставить им предварительно золотые зубы. Если отлова не произойдет, наступает уголовная ответственность.
Корр.: Какую роль сыграла в данном процессе прокуратура?
Л. Бессарабов: Главным образом, девушки с Большой Казачьей. Вместо того, чтобы защищать меня, как человека, чье здоровье пострадало от нападения собак, прокурор района явилась на заседание без формы и потребовала отказать мне в иске в полном объеме. Ничего более беспрецедентного я никогда не видел. Зампрокурора Волжского района В. Ловягин полностью опроверг свои представления, вынесенные в предыдущих процессах. А в итоге прокуратура отозвала свое последнее представление. А утвердить решение суда просила прокурор, в предыдущий раз выдвигавшая обвинения в адрес правительства области. Оценки всему этому вы можете дать сами.
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
