|
| К свежему номеру |
Среда Обитания Кумысная поляна. Статус и правовое положение
Лесопарковый лесхоз «Кумысная поляна» был образован 10 декабря 1991 г. В 1992 г. Президент РФ издал Указ «Об особых охраняемых территориях Российской Федерации» (Указ от 02 октября 1992 г. № 1155), согласно которому «сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации». 
Создание лесопарка как рекреационной территории
На основании этого Указа, а также действовавших в тот период Земельного Кодекса РСФСР и Основ лесного законодательства РФ администрацией г. Саратова 20 декабря 1994 г. было вынесено постановление № 670-67 о предоставлении лесопарковому лесхозу «Кумысная поляна» (основной лесной массив) в бессрочное пользование фактически занимаемой территории.
На территории лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна» установлен особый режим использования земли с соблюдением установленного для них режима: весь предоставленный лесхозу земельный участок (включая лагеря и санатории) относится к землям рекреационного значения (используемым для организованного массового отдыха и туризма населения).
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ст. 98 ЗК РФ), а их выделение производится по решению Советов народных депутатов (ЗК РСФСР).
Постановка на кадастр и статус ООПТ
В 2006 г. земельный участок, предоставленный лесхозу, был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер 64:48:000000:253.
В 2007 году лесопарк получил статус ООПТ (Постановление Правительства Саратовской области от 01 ноября 2007 г.), а в 2009 стал природным парком (Постановление Правительства от 18 марта 2009 г. №101-П) площадью 4504 га.
На всей территории парка запрещены: деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических рекреационных качеств парка, в т.ч. размещение объектов капитального строительства, нарушение гидрологического режима.
Границы парка и статус земельных участков бывших детских лагерей
Согласно п. 1.4 «Положения…» природный парк «Кумысная поляна» образован в границах лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна». На территории лесхоза находились детские лагеря «Чайка», «Родничок», «Дубки», Березка и многие другие.
Все детские лагеря, санатории, турбазы и пр., не изъятые из лесопарка до приобретения «Кумысной поляной» статуса ООПТ, являются частью особо охраняемой природной территории. Т.е. должны быть обозначены как Р 3.1.
Кто определяет использование земельных участков в пределах «Кумысной поляны»
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ст. 36 ч. б) для земель особо охраняемых природных территорий... не устанавливаются градостроительные регламенты и, соответственно, территориальные зоны.
Использование этих земельных участков определяется уполномоченными органами... в соответствии с федеральными законами (ч.7 ст.36).
Уполномоченным органом по использованию земель природного парка регионального значения является министерство природных ресурсов и экологии области (до 2013 года – комитет ООСиП). Оно проводит функциональное зонирование парка. При этом, вне зависимости от зон, вся территория природного парка имеет ограничения в использовании (см. выше).
Таким образом, никаких ОД-5 и прочих на территории бывшего лесопаркхоза, а ныне природного парка «Кумысная поляна», выделено быть не может. Комитет архитектуры города Саратова с 2007 года, т.е. в течение 8,5 лет, незаконно зонировал по своему усмотрению территорию Кумыски, а администрация города незаконно распоряжалась землями природного парка (в частности земельными участками бывших детских лагерей).
Законодательные ограничения использования земельных участков в пределах природного парка
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий является одним из основных принципов земельного законодательства. Согласно данной статьи, изменение целевого назначения ценных земель (в т.ч. занятых защитными лесами), земель особо охраняемых природных территорий для иных целей ограничивается или запрещается.
Согласно ст. 95 ЗК РФ, земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния. На землях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте. В силу ст. 27 ЗК такие (ограниченные в обороте) ЗУ не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
ВЫВОДЫ
1. Природный парк «Кумысная поляна» создан в границах лесопаркхоза (ст. 1.4. Положения о ПП КП, Постановление 101-П), является общенациональным достоянием (ст.1 ЗК РФ).
2. На его территории запрещается деятельность, не связанная с целевым назначением изучением природных комплексов (ст. 95 ЗК РФ).
3. Все детские лагеря, санатории и иные земельные участки, расположенные на территории КП и не отчужденные до 01.11.2007 года, являются частью ООПТ регионального значения, должны быть обозначены на карте как вся остальная территория КП – РЗ. 1.
4. Установление комитетом архитектуры территориальных зон для земельных участков в пределах ООПТ – природного парка «Кумысная поляна» – незаконно (ч.6,7 ст.36 ГрК РФ).
5. Земельные участки в пределах ООПТ, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (т.е. бывшие детские лагеря, санатории и пр.) ограничиваются в обороте, то есть не предоставляются в частную собственность (ст. 27 ЗК РФ). Их нельзя продать и приватизировать (п.6 ст.95 ЗК РФ).
6. В пределах земель ООПТ изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п.2 ст.95 ЗК РФ). Их нельзя вывести из ООПТ.
7. Изменение комитетом архитектуры территориальной зоны для участков в пределах КП – незаконно, фактически это многолетнее превышение полномочий (ст.286 УК РФ).
8. Министерство экологии может изменить границы, площадь и режим природного парка, но только после положительного заключения госэкоэкспертизы, которая включает обязательную процедуру общественного обсуждения. Т.е. для выведения д/л из ООПТ с дальнейшей продажей/арендой требуется проведение ГЭЭ и общественное обсуждение.
9. Земельные участки под бывшими детскими лагерями, расположенными за пределами природного парка (если это доказано), находятся на землях городских (защитных) лесов или землях рекреационного назначения (если лесов нет), выделяются/изымаются по решению Облдумы, если это не противоречит их целевому использованию (т.е. никаких зон Ж-3, Ж-4 и пр. там быть не может|. Есть ряд других ограничений.
Примечание. Территория КП определяется в соответствии с правоустанавливающим документами: в границах Постановления 101-П + дополнительно включенные постановлениями Правительства области территории, а не границами, нарисованными комитетом архитектуры по результатам т.н. «межевания».
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
